盐池县人民政府

各乡镇人民政府（街道办事处），政府各部门、直属机构：

《盐池县2024年国土绿化实施方案》已经县人民政府第42次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真抓好组织实施。

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（此件公开发布）

盐池县2024年国土绿化实施方案

为扎实推进全县国土绿化工作，深入落实林长制工作和推进“山林权”改革，全面落实2024年造林种草任务，根据自治区“十四五”生态治理规划，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入贯彻落实习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神和自治区第十三次党代会安排部署，坚定“红色盐池 绿色发展”定位，坚持“生态立县”战略不动摇，持之以恒建设绿色生态宝地。以全面推行林长制为抓手，以“山林权”改革为推手，依托国家和自治区重点生态项目，大力实施“一村万树”、防沙治沙等重点工程，持续科学开展大规模国土绿化，不断提升生物多样性，改善草原生态，全力打好黄河“几字弯”攻坚战，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局和美丽盐池建设新局面。

二、生态原则

——坚持统一规划、科学布局的原则。

——坚持草灌结合、合理配置的原则。

——坚持林随水走、先水后树的原则。

——坚持治理与管护相结合、以保护为主的原则。

——坚持生态、经济和社会效益兼顾，以生态效益为主的原则。

三、目标任务

2024年，全县计划完成国土绿化任务18.01万亩，其中：营造林任务16.01万亩（防护林1700亩、村庄绿化4000亩、新植灌木林6400亩、以地换林3000亩、义务植树500亩、森林委员会植树500亩、未成林抚育提升及退化林分改造7.4万亩、中幼林抚育4万亩，封育治理3万亩），草原生态修复治理2万亩。

四、任务分类

根据全县生态治理现状和不同区域立地条件，坚持统筹规划、分类实施、整体推进。计划完成国土绿化任务18.01万亩。

（一）重点区域及示范区建设

1．沙边子综合治理示范区。计划实施30000亩，包含机关义务植树、森林委员会道路植树各500亩，设计树种樟子松。封育治理30000亩，项目区围栏封育。加强与北京林业大学、宁夏农林科学院等科研院校的科技合作，推广干旱带流动半流动沙丘草方格固沙种树种草（灌木）治沙技术，在固定的草方格内点播花棒、杨柴等耐旱沙生灌木，根据退化草原植被状况、地形地貌等特征，积极探索自然修复、人工撒播、机械补播、零星补植乔木、人工草方格等多种组合模式开展生态修复。统一由哈巴湖管理局、花马池镇负责落实地块，相关单位负责实施并进行管护，自然资源局负责义务植树苗木采购、技术指导及组织验收。

2．花马池—高沙窝—王乐井沿线沙化治理区。对郭庄子—苦蒿沟—李庄子—高丽乌苏沿线沙化区域以及有沙化趋势的片区，采取扎设草方格、封育治理、草原撒播的综合治理措施，重点针对半沙化地区采取扎设草方格，巩固防沙治沙成果。

3．“以地换林”综合示范区。计划实施3000亩，其中：牛皮沟区域1000亩，按照“统一规划、综合治理、集中连片、整体推进”的治理思路，探索实施“党建+生态”发展模式。雷记沟流域1000亩，根据不同地理条件，在东段已完成1000亩的基础上，由油气企业继续对雷记沟西段沿线16余公里流域进行阶段性不同程度的生态综合保护和生态修复，在沟渠水源较为充足、立地条件允许的地段修建蓄水池，有效解决区域水资源短缺问题，消除地质安全隐患，保护生态环境和防止水土流失。麻黄山主干道路及重点区域1000亩，围绕红色旅游路线和重点景区统筹实施。项目统一由油气企业继续实施，设计树种以曹杏或红梅杏为主，项目到期后，由所属乡镇主导负责引导村组产业发展以及病虫害防治等工作。

4．围城10公里生态圈。对2011—2023年以来实施的乔木林，根据不同地段、不同树种、不同年度，采取补植补造措施，对环城10公里生态圈进行改造提升，铺设管网，将城北再生水引入造林西区，充分保障城北林区生态建设用水，结合城北生态文化旅游项目，提升综合治理效果。

5．主干道路修枝抚育。对全县主干道路沿线枯死树木进行摸底排查，及时清理，结合退化林分改造项目对沿线树木定期进行修枝抚育、涂红刷白，旋耕浇水，确保已成林的乔木保存率，充分发挥主干道路两侧树木的生态功能。

（二）防护林。计划实施1700亩，由所属乡镇负责落实地块，自然资源局负责统一招标并组织实施，其中：银百高速1000亩：银百高速哈巴湖出口至大水坑沿线，聘请专业公司设计，乔灌草结合，以灌木为主，提高绿化档次，兼顾防护与景观效果。长城旅游观光路长城驿站至英雄堡200亩：设计树种樟子松、榆树等。青山至旺四滩沿线退化乔木修复500亩:设计树种盐松、红柳等。由自然资源局进行验收，苗木成活率达到90%（含90%）以上的，按5:5比例分二年支付工程款。

（三）村庄绿化。计划实施4000亩。设计树种以山桃、山杏、红梅杏等经果林为主。道路两侧、广场绿化树种以丝绵木、国槐、河北杨、垂柳、樟子松、白蜡、丁香、金银木、榆叶梅、红叶榆叶梅、连翘、丛生紫叶矮樱等为辅。由各乡镇自行验收合格后，苗木成活率达到90%（含90%）以上的，上报自然资源局，由自然资源局按照50%比例复核后下拨资金到乡镇按5:5比例分二年支付。补助标准3500元/亩。

（四）以地换林。计划实施3000亩，全部为新造乔木林，造林地块由所属乡镇负责落实，资金由资能中心负责协调油气企业落实，企业按照5000元/亩标准与属地乡镇共同负责编制造林规划方案与作业设计后统一招投标、组织实施，自然资源局负责审核造林作业设计及项目验收，根据验收结果，成活率达到90%（含90%）以上的，按4:4:2比例分三年兑付资金，成活率未达到90%的顺延管护期直至合格为止。

（五）夏播柠条（荒山造林）。计划实施6400亩，每个乡镇800亩。由各乡镇组织，鼓励造林大户、林业合作社等通过流转形式实施，待自然资源局验收合格后，按照补助标准和比例将资金拨付乡镇后予以兑现。补助标准：280元/亩。

（六）退化林分改造。实施柠条退化修复74000亩，其中：花马池镇7000亩、大水坑镇17000亩、惠安堡镇7000亩、高沙窝镇17000亩、王乐井乡14000亩、冯记沟乡3000亩、青山乡6000亩、麻黄山乡3000亩；由各乡镇组织，鼓励造林大户、林业合作社等通过山林地流转形式实施，待自然资源局验收合格后，按照补助标准和比例将资金拨付各乡镇后予以兑现。补助标准230元/亩。

（七）草原生态修复治理。计划实施20000亩，其中：花马池镇8000亩，高沙窝镇7000亩，王乐井乡5000亩。由乡镇组织招标实施，待自然资源局验收合格后，根据直达资金相关文件要求，生态修复和围栏工程结算以检查验收结果作为资金支付的依据，统一报账。补助标准350元/亩。

（八）庭院经济。设计树种以苹果、桃、杏、李、枣等为主，每户栽植10—30株，每株补助100元。由乡镇或村组组织农户统一采购，苗木规格需达到方案要求，原则上每个乡镇不超过500株。（2021—2023年度已经实施的农户2024年不再享受此政策）。

五、技术要求

（一）造林绿化

苗木规格。落叶乔木：国槐胸径3cm、截杆2.2m，火炬胸径4cm、截杆2m；秋火焰、刺槐、小叶杨、河北杨、垂柳、香花槐、白蜡、丝绵木胸径均为4cm、截杆2.4m，沙枣地径3cm、截杆2.0—2.2m，盐松地径3cm、截杆1.5m。常青树：樟子松，苗高1.5—1.8m，冠幅≥50cm，层间距≤25cm。苗木要求规格一致，主干挺直，分支整齐，株冠端正无断枝，根系带土球，无病虫害。

经果林：山杏、山桃地径4cm、分支点≥80cm、全冠带土球，蒙古扁桃地径2.5cm、全冠带土球，曹杏或红梅杏地径3cm、分支点≥80cm；村庄绿化及以地换林苹果、山桃、杏树、李子、酸枣等地径3cm，全冠带土球；房前屋后经果林地径2.5cm。根系要求大根切口平滑整齐，皮层无损伤，须根较多，苗木无病虫害。

灌木：丁香、金银木、榆叶梅、红叶榆叶梅、连翘5—8分支、单支粗度0.3—0.5cm；丛生紫叶矮樱，冠幅60—80cm；柠条播种或植苗，地径≥0.3cm，为一年生苗。第三方设计的造林地块，苗木规格及要求以审定的设计方案为主。

种植密度。根据树种和规格确定不同的栽植密度，榆树、刺槐、樟子松等乔木林为4×4m；经果林为3×5m或4×4m；退化林分改造（乔木）为6×6m；其他树种密度以作业设计要求为准。

栽植坑规格。樟子松、榆树、刺槐等乔木栽植坑为80×80×80cm；经果林、花灌木栽植坑为60×60×60cm；夏播柠条采用沟状整地，整地规格为1×2×3m（即1m×2m种植带，3m保护带；在种植带内机播或点播2行，株距1m，行距2m）。

所选树种、草种以自治区审（认）定的林木良种或主要乡土树种为主，科学开展国土绿化。

（二）草原生态修复

草种配置及播量。项目所选牧草种子主要为禾本科、豆科，配比原则上为禾本科∶豆科=7∶3，人工穴播混合播种量为1.1千克/亩，人工撒播、草方格+人工撒播混合播种量为2.2千克/亩，机械补播混合播种量为2.0千克/亩。以最终实施方案为准。

修复模式。根据项目区立地现状、退化程度、修复资金等情况，设计自然修复、人工撒播、机械补播、草方格+人工撒播四种修复模式。以最终实施方案为准。

验收标准。通过四种修复模式及围栏封育、抚育管护，使地表草本植物种类增加，项目区内植被盖度比治理前原生植被盖度提高3%以上。

围栏设施技术要求。围栏由混凝土立柱、网片构成。网片：网片规格为91L7/90/60，高0.9m，共设7道丝，上下丝径为2.8mm，中间丝径为2.5mm，第一道丝距地面15cm，第一道距第二道丝间距13cm，第二道与第三道丝间距13cm，第三道与第四道丝间距13cm，第四道与第五道丝间距15cm，第五道与第六道丝间距18cm，第六道与第七道丝间距18cm，第七道丝距柱顶5cm。立柱：每隔8m设混凝土立柱，立柱规格为10cm×10cm×170cm，地下埋深60cm，回填土要夯实，立柱地上部分高110cm，立柱四角布设4根冷拔Φ8mm二级钢筋。网片采用扭结固定在混凝土立柱上。施工技术要求：埋设混凝土立柱时应放线施工，将立柱间距均匀的埋设在同一直线上，埋深要保持高度一致。拐角处应适当加密，确保围栏稳固。网片挂设时应注意将网片全部挂设在立柱的同一侧，保持网片平整、松紧适中、避免弯折，确保绑丝位置与网片间距一致，不留缺口。

六、资金概算

实施总面积18.01万亩，概算资金7503.2万元，其中：机关义务植树500亩，概算资金31.5万元；盐池县关注森林活动组委会植树500亩，概算资金31.5万元；封育治理30000亩，概算资金300万元；防护林1700亩，概算资金729万元；村庄绿化4000亩，概算资金1400万元；以地换林3000亩，概算资金1500万元；夏播柠条6400亩，概算资金179.2万元；退化林分改造74000亩，概算资金1702万元；草原生态修复治理20000亩，概算资金700万元；中幼林抚育40000亩，概算资金800万元；林道、防火通道、假植坑、第三方服务费等春季造林准备工作概算资金50万元；各乡镇村庄绿化规划设计及监理费等每个乡镇10万元，概算资金80万元；2024年，县级筹措配套造林资金1282万，其余资金整合项目或由项目实施单位予以解决。

七、时间节点

（一）2024年1月20日前完成国土绿化规划设计等工作。

（二）2024年2月28日前完成苗木采购工作。

（三）2024年4月30日前完成春季造林工作。

（四）2024年7月30日前完成草原生态修复治理工作。

（五）2024年8月30日前完成新植灌木及补植补造工作。

（六）2024年11月30日前完成项目验收工作。

八、工作要求

（一）提高思想认识。各乡镇、各部门要从建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区大局出发，充分认识我县普遍缺林少绿、林草植被依然脆弱、生态环境质量总体不高的实际，立足乡村生态振兴战略需要，进一步提高思想认识，强化组织领导，切实增强生态建设紧迫感和责任感，充分调动各方积极性和主动性，形成上下联动、部门协同、齐抓共管的工作格局，高效完成全年国土绿化任务，全面加快植绿增绿护绿步伐，促进全县生态质量和农村人居环境持续好转。

（二）强化责任落实。各乡镇、各部门要按照任务分工和各自职能，早安排、早部署、早落实，强化工作举措，认真履行职责，高效落实各项工作。自然资源局要做好全县国土绿化工作统筹协调、技术指导、项目验收、监督检查等工作；资能中心要动员引导全县油气企业，在做好企业自身绿化的基础上，积极参与所在乡镇的村庄绿化等生态治理项目，切实履行社会责任；财政局要做好资金筹措保障及使用监督等工作；各乡镇要加大宣传协调力度，全面做好地块落实、村庄绿化设计、项目审批及组织实施和禁牧封育管护等工作，发动农村群众大力开展房前屋后绿化，同时结合山林权改革鼓励造林专业户、企业、林业合作社积极流转山林地资源，推动“以地换林”取得实效。

（三）确保项目质量。各乡镇、各部门要按照方案要求，结合各自实际，科学谋划规划，紧盯树种选择、苗木采购、修复技术、抚育管护等关键环节，严把造林质量关，精心组织实施，着力提高造林成种草活率和保存率；自然资源局要实行技术骨干包乡镇工作机制，加强现场技术指导，加大督促检查力度，严格验收程序和标准，确保全年国土绿化任务高质量完成；各乡镇在组织实施好各自国土绿化任务的基础上，要切实加大禁牧工作力度，全面落实管护责任，增强农户爱绿护绿和自主参与意识，通过多种措施切实提高造林种草质量；绿化委员会办公室要结合近年来造林任务以及资金，明确管护主体、年限及管护补助标准，确保造一棵、管一棵、活一棵。

（四）严格监督考核。继续将国土绿化任务完成情况纳入全县效能目标考核范围，进一步优化完善考核办法和细则，适当提高国土绿化分值，加大考核赋分权重，结合平时工作推动落实情况，对各乡镇、各部门任务完成数量和质量等指标进行全面考核，根据考核结果，年终对工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励。同时，县委、县政府督查室要会同自然资源等部门，在关键时间节点对重点造林种草区域、重要实施环节等进行实地督查，对组织有力、工作扎实的单位给予通报表扬；对行动迟缓、工作不力的单位及时通报批评，造成严重后果影响区、市年终考核的严肃追究相关责任人的责任。

附件：盐池县2024年国土绿化情况一览表