盐池县人民政府

各有关单位：

《盐池县开展群众身边不正之风和腐败突出问题集中整治方案》已经县人民政府第48次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好落实。

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（此件公开发布）

盐池县开展群众身边不正之风和

腐败突出问题集中整治方案

为认真贯彻落实中央及区市关于集中整治群众身边不正之风和腐败问题的决策部署，全面整治我县12项突出问题和薄弱工作，推动各类问题彻底整治、长治长效，不断提高人民群众幸福感、安全感和获得感，特制定本方案。

一、突出问题及整治措施

（一）关于“界线周边土地权属纠纷矛盾突出，历史遗留问题化解难度大，同时引发个别村级土地补偿金支付不及时，需要县乡两级集中化解”的整治措施：

1．加强稳妥化解减存量。建立界线周边土地权属纠纷台账，做到底数清、情况明。建立界线周边土地权属纠纷协商机制，通过双方协商、行政调解、民事诉讼等方式，稳妥慎重推动化解，确保动态清零、不出问题。对非法越界开发建设或从事生产经营等活动，坚决从严从快组织处理。

2．加强日常管理防增量。深入推进“塞上枫桥”基层法治工作机制，常态化宣传《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国草原法》等有关法律法规和违法违规占用土地典型案例，动态排查界线周边土地权属纠纷，及时发现并处置苗头性倾向，进一步提高全县人民群众严格保护耕地、依法依规用地意识。

责任领导：许自霖

牵头单位：民政局、属地乡镇

配合单位：司法局、自然资源局、林业和草原局、农业农村局

完成时限：2024年12月底前整治到位并长期坚持

（二）关于“哈巴湖保护区内生产与保护矛盾突出，一地多属性、一地多证问题日益凸显，群众反映强烈”的整治措施：

1．全力攻坚化解矛盾。严格落实《盐池县人民政府办公室关于印发盐池县解决“一地多证”历史遗留问题工作方案的通知》，全面收集套合第三次国土自然调查数据及历年变更调查数据、林权草原承包经营权矢量数据和农村土地承包经营权矢量数据，对重叠地块进行现场调查核实，并建立工作台账，分门别类、一案一策提出解决措施，有力有序推动问题全面彻底整治。

2．依法登记重新发证。通过召开村“两委”班子会议、村民代表会议、座谈会等方式，讲清政策要求和调查取证情况，在充分听取利益相关村民意见建议的基础上，经属地研判、认定地类、边界及权属且公告无异议后，由登记机关依法重新登记发证，切实维护群众合法利益和社会和谐稳定。

责任领导：马学荣

牵头单位：哈巴湖管理局、属地乡镇

配合单位：民政局、自然资源局、林业和草原局、农业农村局

完成时限：2024年12月底前整治到位并长期坚持

（三）关于“村集体经济管理不规范，个别村集体经济组织应收账款未及时收回，村集体资产闲置，利用率不高”的整治措施：

1．深入整治村集体资金突出问题。围绕行政村财政资金转移支付、专项补助、集体收入等各类资金，全面整治虚列开支、套取私吞、截留挪用、长期沉淀以及壮大村集体经济资金缩水、不能保值甚至无法收回等问题，确保9月底收回应收账款529．62万元，不断推动村集体资金发挥应有效益。

2．深入整治村集体资产突出问题。围绕村集体所有房屋、设备、棚圈、养殖场、车间厂房以及集体创办的合作社、帮扶车间等各类资产，全面整治暗箱操作、低价（无偿）租赁、优亲厚友以及监管不力造成收益无法保障、集体资产流失等问题，不断推动建立产权清晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的村集体资产管理体制和运行机制，确保9月底前完成103个村集体经济组织和村民委员会资产摸排核查、清产核资并登记造册。

3．深入整治村集体资源突出问题。围绕村集体所有耕地、林地、牧草地、四荒地等集体资源开发利用，全面整治产权交易不规范、低价合同、违规合同长期没有清理规范、集体收益保障分配权落实不到位、分红村覆盖面不广、农民利益得不到保障等问题，确保收益分红公开、公正、透明。

责任领导：郑  参

牵头单位：农业农村局

配合单位：自然资源局、属地乡镇

完成时限：2024年9月底前整治到位并长期坚持

（四）关于“村民小组向社会企业收取的各类收入、未及时入行政村账户，存在‘账外账’、坐收坐支、分配不公开、村民小组长侵占等现象，群众举报投诉多”的整治措施：

1．全面压实工作责任。分层分级组织村干部开展财务收支、审批审核等工作培训，为102个行政村各配备财务监督员1名、662个村民小组各设置报账员1名，并委托乡镇会计代理中心财务，实行资金账务双代管，确保村集体资金有人抓、有人管。

2．全面起底排查整治。认真排查村民小组向社会企业收取的各类收入去向以及“账外账”、坐收坐支等问题，并建立整治台账，发现一起、整治一起，确保全面彻底整治。

3．全面提升监管效能。严格落实村级事务“四议两公开”“党群议事会”制度，切实保障党员群众对集体经济收入的知情权、参与权和监督权。同时，公布村民小组财务问题举报渠道，全面收集问题线索，及时梳理研判、跟踪督办。

责任领导：郑  参

牵头单位：农业农村局

配合单位：属地乡镇

完成时限：2024年9月底前整治到位并长期坚持

（五）关于“私采地下水问题突出，需要加大查处力度”的整治措施：

1．全面加强源头管控。严格落实工业企业、农业机井灌区和人饮地下水源取用水许可管理制度，年底新装在线监测计量设施38个，进行实时监管，确保地下水资源绝对安全。

2．持续强化执法检查。加大对违法取用地下水行为的处罚力度，严肃查处偷水、卖水、违法凿井取水等违法行为，涉嫌犯罪的立即依法移交司法部门追究其刑事责任，涉及到的取水井、机井蓄水池等取水工程全部予以拆除、封填。

3．加快推动水源替换。加快建设盐池县城乡供水一期工程（盐池县北部水源连通项目），衔接替换骆驼井地下水源地，有效压减地下水开采量，确保2025年6月底前投入运行。

责任领导：郑  参

牵头单位：水务局

配合单位：工业信息化和商务局、公安局、农业农村局、国网盐池供电公司、属地乡镇

完成时限：2025年6月底前整治到位并长期坚持

（六）关于“农民工工资问题监管不到位、化解不及时，引发的信访量较多”的整治措施：

1．规范劳务用工管理。全面实行劳务用工实名制管理、农民工工资保证金、农民工工资专户、总包代发工资、分账管理及维权信息公示“六项制度”，将劳务企业接入自治区人社一体化监控预警平台，及时处理平台预警信息，坚决维护农民工合法权益。

2．健全联合惩戒机制。加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒，对拖欠工资的失信企业，在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制，使失信企业在全区范围内“一处违法、处处受限”，提高企业失信违法成本。对恶意欠薪涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

3．及时处理欠薪案件。充分发挥基层劳动争议调解等组织的作用，引导农民工就地就近解决工资争议。劳动人事争议仲裁机构对农民工因拖欠工资申请仲裁的争议案件优先受理、优先开庭、及时裁决、快速结案，确保结案率达到98%以上。对集体欠薪争议或涉及金额较大的欠薪争议案件由县人社局挂牌督办。畅通申请渠道，依法及时为农民工讨薪提供法律服务和法律援助。

责任领导：郑  参

牵头单位：人力资源和社会保障局

配合单位：发展和改革局、工业信息化和商务局、住房和城乡建设局、交通运输局、水务局、农业农村局、工业园区管委会、投资促进服务中心、资源能源开发服务中心、属地乡镇、街道办

完成时限：立行立改、长期坚持

（七）关于“偷牧现象易发多发，应对禁牧难的措施办法不多”的整治措施：

1．宣教并举抓好引导。深入开展普法宣传活动，充分利用乡镇、村（组）宣传栏、广播、微信群等平台，线上线下广泛宣传禁牧封育政策规定，每月深入乡镇集中宣传不少于2次，不断增强群众落实禁牧封育制度的自觉性和主动性。

2．动真碰硬抓好执法。深入实施禁牧封育整治巩固提升行动，持续加大巡查和处罚力度，对重点区域、重点养殖户，有针对性的开展巡查检查，年内组织跨乡镇异地互查不少于2次，全面整治偷牧、损坏围栏等违法行为，推动禁牧封育走深走实。

3．运用科技抓好防范。切实发挥“技防”作用，综合运用森林草原防火视频监控、无人机等技术手段，构建科学养殖、防火防盗的禁牧封育实时监控体系，推动禁牧封育取得实效。

责任领导：马学荣

牵头单位：林业和草原局、哈巴湖管理局

配合单位：属地乡镇

完成时限：立行立改、长期坚持

（八）关于“医疗领域‘三不合理’问题屡禁不止，医生让患者到院外药店买药情况频发，需要采取措施切实根治”的整治措施：

1．加强常用药物储备。健全完善全面配备和优先使用基本药物管理体制，完善医院药品目录，优化用药配备供应，逐步实现基层医疗机构基本药物占比达到90%以上，县级医院基本药物占比达到80%以上。对临床必需、医院目录内无替代非基本药物，医师应书面告知就诊群众该药物使用范围、用途及注意事项，但不得指定购药的药品经销企业。

2．加强医药监管整治。组织开展专项指定药店购药等问题专项整治活动，持续深化县域处方审核平台等智能化监管系统建设，实时监控各医疗机构检查、诊疗、处方用药、收费等重点环节，全面摸排外购药品目录、指定药店和店外购药情况，对过度检查、违规收费、不合理用药的医疗机构和个人依法查处、公开曝光，并纳入年终考核，不断规范医务人员与医疗机构的行为。

3．加强社会监督管理。在卫健局办公场所和各医疗机构门诊大厅设立举报箱，并在医院门诊大厅等醒目位置张贴“严禁医务人员指定、推荐患者到院外指定药店购药”警示牌，对举报问题发现一起、查处一起、曝光一起，确保举报投诉办结率达到100%。

责任领导：鲍菊艳

牵头单位：卫生健康局

配合单位：市场监管局、医疗保障局、医疗健康总院

完成时限：2024年12月底前整治到位并长期坚持

（九）关于“住建领域12345平台投诉居高不下，群众反映房屋常见病、噪音扰民问题较多；公共租赁住房违规转租转借问题依然存在”的整治措施：

1．全面加强房屋质量管理。认真开展住宅小区房屋屋面裂缝等常见病集中整治，畅通群众反映渠道，督促住宅小区开发商、施工单位、物业公司及时进行维修，确保发现一起、解决一起。全面开展在建住宅工程巡查检查，及时督促施工企业自纠整改、监理单位复查检查、质监站核查销号，从源头上严控房屋质量。

2．全面加强噪音扰民管理。坚持“管”“教”结合，定期开展噪音污染普法宣传活动，持续加强KTV、网吧等重点领域，街道、广场、公园等重点场所、重点时段巡查检查，落实减震降噪措施，培养良好降噪习惯，加大执法处罚力度，最大限度减少噪音污染。

3．全面加强公共租赁房屋管理。严格落实《盐池县公共租赁住房违规转租转借处理办法》，认真开展公共租赁住房清查整治专项行动，畅通举报渠道，建立曝光平台，及时受理投诉，严格整治公租房转租、转借、空置、长期拖欠租金等违法违规行为，确保公租房公平使用，切实发挥惠民作用。

责任领导：李国强

牵头单位：住房和城乡建设局

配合单位：属地乡镇、街道办

完成时限：立行立改、长期坚持

（十）关于“环保领域存在企业主体责任不落实，‘三同时’落实不到位情况，易引发环保问题，非煤矿山、固废处理潜在污染隐患问题较多”的整治措施：

1．认真做好日常监督。结合交叉执法、专项执法活动，对企业“三同时”落实情况进行监督检查，依法严肃查处违法行为，倒逼企业自觉落实污染防治主体责任，确保重点企业环保“三同时”落实率达到100%。

2．深入开展专项整治。扎实推进黄河流域清废行动和整改销号“回头看”行动，严厉打击非法开采、破坏林草和随意倾倒固废等违法行为，确保反馈点位高标准按期整改销号。

3．全面加强政策宣传。结合环境日、低碳日等重要节点，通过以案说法、入企宣传等多种方式，广泛宣传生态环保法律法规，做到重点环保企业政策宣传全覆盖，切实增强企业守法意识。

责任领导：马学荣

牵头单位：市生态环境局盐池分局

配合单位：检察院、公安局、工业信息化和商务局、自然资源局、住房和城乡建设局、林业和草原局、工业园区管委会、属地乡镇

完成时限：2024年10月底前整治到位并长期坚持

（十一）关于“安全生产基础薄弱，隐患排查化解需进一步加强”的整治措施：

1．全面整治问题隐患。持续紧盯重点领域隐患排查整治工作，结合国务院安委会明察暗访反馈的8项问题隐患以及区、市党委“四防”反馈的103项问题隐患，举一反三，全面梳理排查各领域安全隐患问题，切实做到同类问题隐患清仓起底、立查立改，坚决防范遏制各类生产安全事故发生。

2．全面提升安全水平。大力推进安全生产治本攻坚三年行动和创建国家安全发展示范城市工作，组建安全生产治本攻坚三年行动工作专班，协调各乡镇、各部门开展工作，推动盐池县安全生产实操实训基地、应急智慧等一批安全生产本质提升项目高标准建成投用，不断提升本质安全水平。

3．全面夯实安全基础。充分利用每月安全生产风险研判和安全生产工作专报等机制，滚动研判安全生产苗头性问题，及时通报相关方面，及时报告重大风险，指导督促各乡镇、部门聚焦重点环节、重点事项精准实施安全生产监管执法，切实提高各乡镇、部门发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。

责任领导：李国强

牵头单位：应急管理局

配合单位：属地乡镇、街道办、各有关部门

完成时限：2024年12月底前整治到位并长期坚持

（十二）关于“校园食品安全责任落实还有差距，监管力量需要进一步加强，教师和学生不分餐易引起社会误解”的整治措施：

1．压实校园食品安全责任。严格实行食品安全校长责任制，健全完善食堂从业人员健康登记、食品留样、食品安全责任追究等制度，加强原料控制、采购配送、存储管理等全过程管理，规范食品加工制作过程，强化人员培训考核，做到全程“来源可查，过程可控”，确保提供餐饮符合食品安全要求。

2．加强校园食品安全监管。深入开展校园食品安全排查整治专项行动，对学校食堂、校园周边餐饮门店进行全覆盖监督检查，严厉查处采购、销售或加工制作腐败变质和超过保质期等食品行为，严厉查处餐具、饮具等容器使用前未经洗净、消毒或者清洗消毒不合格行为，确保学生吃上放心饭。

3．规范师生陪餐用餐管理。严格按照《营养改善计划规定》，制定陪餐计划，明确陪餐人员和要求，做好陪餐记录；加快推进大水坑第一小学、萌城小学师生分灶分餐工作，实行食材采购、出入库、保管、账目、炊事员单独管理，产生费用由教师个人承担。每学期初利用家长会、发布公告等形式，及时宣传用餐陪餐制度，全面消除家长及社会误解。

责任领导：鲍菊艳

牵头单位：教育体育局

配合单位：市场监督管理局

完成时限：2024年9月底前整治到位并长期坚持

二、工作要求

（一）坚持高位推动，不折不扣抓落实。各乡镇（街道）、各部门（单位）要深刻认识整治群众身边不正之风和腐败问题的重要性和紧迫性，包抓县领导要挂帅出征统筹干、以上率下示范干，各乡镇（街道）、各部门（单位）主要负责同志要一线指挥亲自干、攻坚克难奋力干，较真碰硬、举一反三、一抓到底，及时解决重点难点问题，确保高效率、高质量、高标准整治到位。

（二）坚持从严从实，雷厉风行抓落实。各乡镇（街道）、各部门（单位）要将从严从实贯穿整治工作始终，主动认领问题、认真分析研判、细化整治措施，列出问题清单、任务清单、责任清单，见人见事、倒排工期、挂图作战，逐条对账、限期销号、落实到位，确保在规定时限内完成整治。

（三）坚持严督实导，求真务实抓落实。政府督查室和纪委监委要严格落实整治形式主义为基层减负各项要求，统筹用好各类督查方式，进行“点穴式”精准督导，将督查情况纳入年度效能目标责任制考核，并对推诿扯皮、落实不力、消极应付、虚假整治、未按时完成整治任务的，在全县范围内通报批评，严肃追责问责，确保整治成效经得起实践、历史和各级督导检查的考验。

（四）坚持久久为功，敢做善为抓落实。各乡镇（街道）、各部门（单位）要坚持边整治边建章立制，举一反三改，标本兼治改，全面提升工作质效。同时，要及时提炼我县在整治工作的好经验、好做法，力争形成一批可复制可推广的经验办法，为创建西部百强县、建设“强美富优”现代化新盐池提供有利支撑。