盐池县人民政府

各乡镇人民政府（街道办事处），政府各部门、直属机构：

现将《盐池县贯彻落实〈自治区关于推进法治政府建设“八大提升行动”实施方案〉任务分工方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

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  2024年3月25日

（此件公开发布）

盐池县贯彻落实《自治区关于推进法治政府建设

“八大提升行动”实施方案》任务分工方案

为深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，持续推进法治政府建设，对标对表《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》确定的各项任务，根据《自治区关于推进法治政府建设“八大提升行动”实施方案》（宁政办发〔2023〕21号）《吴忠市贯彻落实〈自治区关于推进法治政府建设“八大提升行动”实施方案〉任务分工方案》（吴政办发〔2023〕26号）要求，结合盐池实际，制定本任务分工方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，以建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府为原则，以解决当前法治政府建设短板弱项为切入点，以全面推进法治政府建设提质增效为落脚点，不断把法治政府建设向更高水平、更高质量推进，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、目标任务

（一）实施法治政府建设示范创建提升行动

1．坚持党对法治政府示范创建的领导。各级政府主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设示范创建摆在工作全局的重要位置，在党委统一领导下，谋划和落实好法治政府建设示范创建的各项任务，主动向党委报告法治政府建设示范创建中的重大问题，及时消除制约法治政府建设示范创建中的体制机制障碍。

责任单位：县委依法治县办

2．综合示范创建。按照自治区关于示范创建的工作部署，完成自治区党委依法治区办下发的法治政府建设示范指标的60%以上，积极申报自治区级法治政府建设达标地区；完成自治区党委依法治区办下发的法治政府建设示范指标90%以上的，积极申报自治区级综合示范地区。力争在2025年之前，盐池县达到全区法治政府建设标准要求，成为全区法治政府建设示范县。

责任单位：县委依法治县办

配合单位：县政府各部门、各乡镇（街道）

3．单项示范创建。全县如在深化“放管服”改革、优化法治化营商环境、完善依法行政制度建设、科学民主依法决策、严格规范公正文明执法、社会矛盾纠纷依法有效化解等某项工作走在全区法治政府建设前列，经验做法可复制、可推广的，可积极申报自治区级和国家级法治政府建设单项示范创建项目。力争到2025年，全县有1—2个项目命名为全国法治政府建设示范创建单项项目，有3—4个项目命名为全区法治政府建设示范创建单项项目。

责任单位：县委依法治县办、县政府各部门、各乡镇（街道）

4．完善法治政府建设考核评价机制。强化考核评价和督促落实，健全法治政府建设议事协调机构，加强组织保障。将法治政府建设指标体系完成情况作为法治政府建设示范创建、考核的重要依据，对影响全县法治政府建设指标任务完成率达不到60%的，被自治区确定为不达标地区或者单位的，予以通报。

责任单位：县委依法治县办、县政府各部门、各乡镇（街道）

5．提高法治政府建设公众参与度。紧紧围绕创建法治政府建设示范地区工作目标，广泛宣传法治政府建设工作动态、成效和经验，充分展示我县法治政府建设的实践进程和具体成效，扩大群众知晓率和社会影响力，提升创建活动群众参与率和支持率，为法治政府建设示范创建营造良好的宣传氛围。

责任单位：县委依法治县办

配合单位：县政府各部门、各乡镇（街道）

6．开展法治政府第三方评估机制。根据《盐池县法治政府建设示范指标体系》，由第三方评估组完成法治政府评价指标体系制定工作，形成表格印发各部门执行，采取实地核查、网上评查、人民满意度测评和法律知识测评等方式，撰写盐池县法治政府建设评估详细版总报告及概述版总报告，撰写评估对象法治政府建设分报告，全面查找我县和各部门法治政府建设存在的问题和短板，提出工作改进建议。

责任单位：县委依法治县办

配合单位：县政府各部门、各乡镇（街道）

7．落实法治政府建设年度报告制度。将年度报告制度落实情况纳入全县目标责任考核指标体系，严格按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，县政府各部门、各乡镇（街道）在每年2月20日前将法治政府建设工作情况报送上级党委、政府，4月1日前在政府网站向社会公开，公开率要达到100%，人民群众可随时登录政府网站进行查阅，接受群众监督。

责任单位：县委依法治县办

配合单位：县政府各部门、各乡镇（街道）

（二）实施法治化营商环境提升行动

8．全面落实优化法治化营商环境制度。切实履行政府宏观调控、社会管理、公共服务、市场监管、生态保护等职能，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，扎实推进公共政策兑现和政府履约践诺，着力打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

责任单位：审批服务管理局

配合单位：县政府各部门、各乡镇（街道）

9．落实清单管理制度。严格执行市场准入负面清单，全面实施行政事业性收费和政府性基金清单制度，行政许可事项清单公布率达到100%，坚决杜绝以备案、行政确认、征求意见等方式设置和实施行政许可。动态调整行政审批中介服务事项清单，完善涉企经营许可事项清单。动态调整权责清单并公示。

责任单位：县委编办、县发展和改革局、财政局、审批服务管理局

配合单位：县政府各部门、各乡镇（街道）

10．加大审查力度和动态管理。强化公平竞争审查制度刚性约束，公平竞争审查率达到100%。及时清理不利于经济高质量发展、不利于民营经济和中小企业发展以及不符合“放管服”改革要求的行政规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施，并向社会公布。

责任单位：县市场监督管理局

配合单位：县政府各部门、各乡镇（街道）

11．扎实做好事中事后监管。健全新型监管机制，推进线上线下一体化监管，完善与创新创造有适应的包容审慎监管方式。

健全跨部门综合监管重点事项清单管理制度，在重点监管领域推进“一业一册”“一业一单”“一业一查”“一业一评”场景化监管模式，实现政府监管“无事不扰、无处不在”。

责任单位：县市场监督管理局、政府各相关部门

12．持续优化政务服务。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，完善县、乡、村三级政务服务体系，重点推进“易办·吴优”政务服务品牌，深层次推进“一网通办”，深化“好差评”结果应用，实名差评回访整改率达到100%。

责任单位：县审批服务管理局、政务服务中心

配合单位：县政府各部门、各乡镇（街道）

（三）实施合法性审查能力提升行动

13．明确审查范围。编制合法性审查事项目录清单并实施动态调整，推进全流程合法性审查，纳入清单的事项合法性审查率达到100%。

责任单位：司法局

配合单位：县政府各部门、各乡镇（街道）

14．规范审查行为。健全合法性审查机制，加强对制定主体、权限、程序、内容的全面审查，规范审查意见反馈、开展审查质效评查，提高审查工作质量。

责任单位：司法局

配合单位：县政府各部门、各乡镇（街道）

15．强化审查责任。根据《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施方案》《吴忠市人民政府行政规范性文件合法性审核工程流程》《吴忠市人民政府涉法事务法制审核工作流程》规定，合法性审查机构对审查事项严格把关，对审查意见负责。起草部门对送审材料的真实性、准确性、完整性负责，不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的重大行政决策、行政规范性文件，不得提交集体审议。

责任单位：县政府办、司法局

配合单位：县政府各部门、各乡镇（街道）

16．严格备案审查监督。完善备案审查工作机制，行政规范性文件的报备率、报备及时率、规范率均达到100%，规范性文件必须自公布之日起30日内备案。对备案审查中发现的违法或者明显不当行政行为，加大纠错力度。

责任单位：司法局

配合单位：县政府各部门、各乡镇（街道）

17．充实审查人员力量。配齐配强合法性审查队伍，把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员充实到审查岗位，确保与承担的工作任务有适应。

责任单位：司法局

配合单位：县政府各部门、各乡镇（街道）

（四）实施行政执法能力提升行动

18．深化行政执法体制改革。进一步理顺综合行政执法部门与业务主管部门权责关系，完善审批、监管、处罚衔接机制，加强业务主管部门与综合行政执法部门、乡镇（街道）与县有关部门协同配合，防止有互脱节。

责任单位：县委编办

配合单位：县政府各部门、各乡镇（街道）

19．完善行政执法程序。严格落实《中华人民共和国行政处罚法》，严格执行调查、决定、执行等程序规定，依法公平公正实施处罚，有效维护当事人合法权益。严格落实行政执法“三项制度”，行政执法信息及时准确公示，行政执法全过程留痕和归档管理，重大执法决定法制审核率达到100%。健全行政裁量基准，推动本地区本领域行政执法裁量基准和裁量权适用规则统一，同类事项同标准处罚。

责任单位：县各行政执法部门、各乡镇（街道）

20．全面推进严格规范公正文明执法。依法、全面、准确履行行政执法职责，加大重点领域执法力度，对人民群众反映强烈的多头执法、重复执法、过度执法等问题开展专项整治。

责任单位：县各行政执法部门、各乡镇（街道）

21．创新执法方式。全面落实轻微违法行为依法不予处罚清单制度，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，做到执法宽严有济、法理有融。

责任单位：县各行政执法部门、各乡镇（街道）

22．加强执法人员管理。严格落实执法人员持证上岗制度，从事行政执法活动的人员应当持有执法证，加强行政执法证件和执法辅助人员管理。

责任单位：县各行政执法部门、各乡镇（街道）

23．强化行政执法监督。加快建设行政执法协调监督工作体系，健全行政执法日常检查监督机制，每年至少开展1次执法监督检查，健全行政执法投诉举报、情况通报制度，投诉举报办结率达到90%以上。各级行政执法机关定期对本单位使用的行政执法文书进行检查，对事由表述、法律适用和行政复议、行政诉讼权利义务告知等方面存在的问题进行全面整改。

责任单位：县司法局

配合单位：县各行政执法部门、各乡镇（街道）

24．推进执法工作信息化建设。大力提高行政执法信息化、智能化水平，基本实现执法程序网上流转、执法信息自动采集、执法活动网上监督、执法情况网上查询。

责任单位：县各行政执法部门、各乡镇（街道）

（五）实施行政争议化解质效提升行动

25．健全完善行政争议多元化解机制。发挥府院联席会议作用。健全和完善府院联动行政争议预防和化解机制。县人民政府每年至少牵头或推动召开1次府院联席会议，通报和研究预防化解行政争议重大事项。发挥行政争议协调化解中心作用，完善行政争议协调化解中心体制机制，与人民法院协调联动，将行政争议引入中心，行政执法机关、司法行政机关、法院、检察院多部门合力化解行政争议。

责任单位：县法院、司法局

配合单位：县政府各部门、各乡镇（街道）

26．充分发挥行政复议主渠道作用。健全线上案件受理机制，引导群众表达诉求，提高群众申请复议的便利度。坚持“谁执法谁普法”，规范告知行政相对人复议权，积极依托网站、融媒体中心等各类平台，大力宣传行政复议法。县人民政府和各执法部门每年集中开展1次行政复议宣传月活动，打造一个特色宣传品牌，推动行政复议化解行政争议主渠道作用和“有行政争议、找行政复议”的理念深入人心。坚持“应收尽收、存疑先收、容缺受理”原则，对符合法定受理条件的依法受理，对审查受理期限内暂时无法确定是否符合法定受理条件的，可以先行受理。

责任单位：县司法局

配合单位：县政府各部门、各乡镇（街道）

27．加强行政调解工作。健全行政调解工作机制，制定、公布行政调解职责清单。规范行政调解程序，推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接，做到应调尽调。

责任单位：县司法局

配合单位：县政府各部门、各乡镇（街道）

28．有序推进行政裁决工作。全面梳理行政裁决事项并公布事项清单，推行行政裁决权利告知制度，有效发挥行政裁决化解民事纠纷的“分流阀”作用。

责任单位：县司法局

配合单位：县政府各部门、各乡镇（街道）

29．巩固行政应诉突出问题专项治理成果。持续提升行政争议实质性化解率，降低行政案件败诉率。

责任单位：县司法局

配合单位：县政府各部门、各乡镇（街道）

30．加强和规范行政应诉工作。支持人民法院依法受理和审理行政案件，完善行政应诉工作流程，明确职责分工，强化被诉行政机关的应诉责任。主动履行人民法院生效裁判文书，分析败诉原因，强化问题整改。全面落实行政机关负责人出庭应诉各项要求，行政案件行政机关负责人出庭应诉率达100%。开展行政机关领导干部、执法人员旁听人民法院庭审活动，不断提高行政机关负责人出庭应诉能力。

责任单位：县政府各部门、各乡镇（街道）

31．支持配合检察机关依法开展工作。健全行政机关与检察机关沟通、协调、反馈机制，配合检察机关调查取证，主动报备重大行政违法案件，充分尊重检察机关依法独立行使提起公益诉讼权力。

责任单位：县政府各部门、各乡镇（街道）

32．认真落实司法建议、检察建议。完善司法建议、检察建议办理机制，办复率达到100%。

责任单位：县政府各部门、各乡镇（街道）

（六）实施乡镇（街道）法治政府建设提升行动

33．完善乡镇（街道）法治政府建设体制机制。加强对乡镇（街道）法治政府建设的组织领导，乡镇政府、街道办事处每年至少专题研究部署法治政府建设工作1次。司法所所长应当全程列席乡镇（街道）行政会议。

责任单位：各乡镇（街道）

34．推进基层综合行政执法改革。各级政府切实履行好行政执法改革主体责任，进一步整合基层执法队伍，调整充实乡镇一线行政执法力量，保持执法队伍稳定，逐步实现“一支队伍管执法”，更快更精准回应人民群众诉求。持续推动执法中心下移，稳步将基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法事项下放给基层，增强基层工作的能动性。坚持权随事走、编随事转、钱随事走，强化乡镇（街道）在执法中统一指挥和统筹协调职责，赋予其在工作考核、人员管理等方面更大权限，保障基层有足够的资源履行执法职责。

责任单位：县政府各有关部门、各乡镇（街道）

35．强化上级执法部门指导职责。全面加强职权下放部门业务培训指导职能，加强乡镇（街道）综合行政执法人员培训，针对放权事项，压实县直部门的培训责任，制定针对性较强的培训计划，多采用实地指导、随队执法等方式，依法规范执法检查、立案、调查、审查、决定、执行等程序和行为，确保乡镇（街道）综合行政执法人员熟悉有关业务、法律法规、政策标准，熟练使用执法设备，掌握执法技能。

责任单位：县政府各有关部门、各乡镇（街道）

36．加强乡镇  （街道）法治工作力量保障。明确乡镇（街道）法治建设工作机构，逐步提升乡镇（街道）法治部门工作人员准入标准，从事乡镇（街道）法治工作的人员，一般应具有法学  （法律）专业背景或者法治工作背景。

责任单位：各乡镇（街道）

37．优化乡镇（街道）政务服务。制定完善适应基层实际的办事指南和工作规程，推动更多政务服务事项在乡镇（街道）办理。

责任单位：各乡镇（街道）

（七）实施行政机关工作人员法治素养提升行动

38．带头执行宪法法律。严格落实国家工作人员宪法宣誓制度。坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，不得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加义务的决定。

责任单位：县政府各部门、各乡镇（街道）

39．健全领导干部学法用法机制。贯彻落实《盐池县领导干部学法制度清单（试行）》（盐法办发〔2022〕5号），政府常务会、政府各部门会前学法每年不少于4次，专题法治讲座不少于2期。政府各部门主要负责同志每年讲法不少于1次，逐步推动部门负责人在政府常务会会前讲法。国家工作人员每年至少参加1次网络庭审直播或现场旁听活动。

责任单位：县政府办、司法局，县政府各有关部门

40．不断加强领导干部述法工作。细化政府主要负责人履行法治建设第一责任人职责清单，健全述法制度，理顺述法流程，丰富述法形式，确保“应述尽述”，不断提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范。

责任单位：县委依法治县办

配合单位：县政府各部门、各乡镇（街道）

41．建设德才兼备的高素质法治政府工作队伍。做好政府法治人才培养和储备，加强行政复议、行政裁决、行政执法、合法性审查工作队伍专业化、职业化建设。

责任单位：县委组织部、依法治县办

配合单位：县政府各部门、各乡镇（街道）

42．加强行政机关工作人员法律培训。把法治教育纳入各级行政机关人员初任培训、任职培训、晋升培训的必修内容，每年至少开展2次法治讲座、法治研讨等学习辅导活动，提高行政执法机关、执法人员法治思维、法律素养和程序意识。建立应知应会法律法规清单，组织学法用法考试，考试成绩在一定范围内予以通报。

责任单位：县委组织部、县司法局

配合单位：县政府各部门、各乡镇（街道）

三、工作要求

（一）提高思想认识。要充分认识加快全县法治政府建设进程的重要性、紧迫性，将法治政府建设纳入重要议事日程，完善政府常务会议定期听取法治政府建设工作汇报制度，研究解决法治政府建设重大问题，推进工作落实。要深入总结法治政府建设的成效和问题，从重点领域和关键环节着手，补齐短板、精准发力，推动我县法治政府建设水平整体提升。

（二）压实工作责任。要切实履行推进本地区、本部门法治政府建设主体职责，主要负责人要认真履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把本级本部门各项工作纳入法治化轨道。要坚持问题导向和目标导向，聚焦法治政府建设工作中的薄弱环节和突出问题，根据法治政府建设推进工作进度，建立工作推进机制，明确分工，压实责任，狠抓落实，推进法治政府建设各项工作取得新成效。

（三）强化宣传引导。要充分利用报纸、电视、广播、网络媒体等有效形式，对示范创建活动的意义、任务、工作重点和好经验、好典型进行宣传报道，着力打造有特色、有影响的法治政府建设工作品牌，营造全社会共同关心、支持、参与法治政府建设工作的良好氛围。

（四）完善保障机制。要将法治政府建设情况纳入年度效能目标管理考核，逐步提高赋分权重，同时作为衡量各乡镇（街道）、各部门及领导干部工作实绩的重要内容。要将法治政府建设经费列入本级政府财政预算，推动法治政府建设创新发展。

（五）加大督察力度。紧盯人民群众反映强烈的突出问题，县人民政府每年要开展1次以上法治政府建设督察，健全完善督察协同联动机制、通报机制和整改落实反馈机制，综合运用约谈、责令整改、通报批评等方式，严格追责问责，增强督察工作的权威性、科学性、针对性、有效性。