盐池县人民政府

县双拥工作领导小组各成员单位，各有关部门：

《盐池县2024年创建全国（全区）双拥模范城（县）工作方案》已经县人民政府第44次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合工作实际抓好贯彻落实。

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（此件公开发布）

盐池县2024年创建全国（全区）双拥模范城（县）

工作方案

为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于双拥工作的系列重要论述和重要指示批示精神，全面巩固提升新时代我县全国（全区）双拥模范城（县）创建工作水平，根据区、市总体要求，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强军政军民团结的重要指示精神，着眼统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，以促进地方经济发展、社会稳定和提高部队战斗力为主线，以新一轮双拥模范城（县）创建工作为载体，坚持军地合力、军民同心，坚持服务备战、保障打赢，坚持贴近基层、注重实效，坚持改革创新、与时俱进，全力提高新时代我县双拥工作水平，不断密切坚如磐石的军政军民关系，共同把强国强军事业推向前进。

二、总体目标

全面落实《关于强化政治标准做好新时代双拥模范城（县）创建工作的通知》（国拥办函〔2023〕43号）和《宁夏回族自治区双拥模范城（县）创建命名管理办法暨实施细则》（宁拥发〔2020〕3号）要求，围绕“坚持政治首要标准、组织领导坚强有力、宣传教育广泛深入、拥军工作扎实有效、拥政爱民成果显著、政策法规落到实处、双拥活动坚持经常、军民共建富有成效、军政军民关系融洽”的创建标准，组织全县军政军民集中精力，利用1年的时间，深入开展新一轮双拥模范城（县）创建巩固提升活动，通过全方位扎实有效的工作，查缺补漏，补齐短板，确保实现全区双拥模范城（县）“十连冠”，争创全国双拥模范城（县）的目标。

三、主要任务及分工

（一）抓实“四个强化”，健全双拥工作新机制

1．强化组织领导。成立“盐池县双拥模范城（县）创建工作领导小组”，按照“党委领导、政府主抓、驻军助力、社会参与”的军地合力工作机制，将双拥工作作为一项重要的政治任务，作为党政军“一把手工程”，纳入全县经济社会发展总体规划，统一部署；纳入领导政绩评价体系，统一考核；纳入军地互办实事范畴，统一安排；县财政安排80万元，纳入财政预算，统一计划；纳入全民教育，统一组织；纳入年度工作计划，统一实施。各乡镇（街道办）、各部门和驻盐各部队要成立相应的创建工作机构，按照县双拥工作领导小组制定的创建工作实施细则，投入创建工作经费，落实创建工作责任。（牵头单位：县委办、政府办；责任单位：县双拥工作领导小组各成员单位；完成时限：2024年2月初）

2．强化责任落实。严格落实双拥工作制度要求，巩固有章理事、有人管事、有钱办事的双拥工作新格局。各乡镇（街道办）、各部门和驻盐各部队要切实负起责任，在县双拥模范城（县）创建工作领导小组统一安排部署下，按照全国双拥模范城（县）11大项79小项考评标准和工作任务（见附件），主动认领双拥工作领导小组工作职责，明确专门机构人员，全力推进日常创建工作。各共建单位要将创建工作与业务工作同安排、同部署、同检查、同落实，紧紧围绕同下“一盘棋”、共创“一块牌”，既各司其职，又密切配合，不断提升整体合力。（牵头单位：县退役军人事务局；责任单位：县双拥工作领导小组各成员单位；完成时限：2024年2月初）

3．强化宣传教育。充分运用广播、电视、“两微一端”等主流媒体开辟专版专栏，宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平强军思想。把国防教育纳入双拥宣传全民教育体系，列为主题教育的重要内容。将国防教育和双拥宣传融入驻盐部队和各机关、企事业单位、学校、培训机构的日常学习中，以元旦、春节、清明、“八一”“9·30”烈士纪念日、“12·13”国家公祭日、征兵宣传、“军事日”、全民国防教育日、“军营开放日”等重大节日为契机，广泛开展形式多样的双拥主题活动和系列纪念活动，力争干部职工和学生受教育达到全覆盖，普通群众覆盖率达80%以上。深入挖掘5-10名我县退役军人的杰出代表，组建优秀退役军人宣讲团，通过进军营、进机关、进学校、进社区开展巡回宣讲不少于20场次，弘扬他们“退伍不褪色、建功新时代”的优秀品质和良好精神风貌，充分发挥先进典型示范引领作用。（牵头单位：县委宣传部、县退役军人事务局；责任单位：县双拥工作领导小组各成员单位；完成时限：即时完成并长期坚持）

4．强化开拓创新。创新载体手段，充分发挥革命烈士纪念园、李塬畔革命旧址、双拥主题公园、第五小学百名将军书画馆、冯记沟中心小学国防教育园等爱国主义教育基地作用，不断丰富宣传内容，加大讲解员培训力度，组织动员全县各机关、企事业单位、学校干部职工和师生年内现场接受国防和双拥宣传教育最少1次。在县城和各乡镇主街道分别打造双拥文化街1-2条，着力打造双拥模范社区（居民区）2-3个；在县城主干道路口打造双拥景观小品3-5处，营造全社会“拥军优属、拥政爱民”的良好氛围。深化“双拥模范单位”、“双拥模范个人、“最美退役军人”“最美军嫂”评选表彰等活动，确保到2024年3月底前，评选“双拥模范单位”不少于10个，“双拥模范个人”不少于20人，评选“最美退役军人”不少于20人，“最美军嫂”不少于10人，“最美拥军人物”不少于10人，力争辖区内崇军合作企业（商铺）达到500家，进一步丰富内涵、活跃形式、提升效益。同时，要主动适应全媒体、大数据时代发展要求，注重运用信息网络技术，持续开展“云双拥”活动，不断增强双拥工作的时代感、实效性。（牵头单位：县委宣传部、县退役军人事务局；责任单位：县双拥工作领导小组各成员单位；完成时限：2024年3月底前）

（二）坚持“四个聚焦”，助推双拥工作新常态

1．聚焦服务军队深化改革。领导小组各成员单位要把支持国防和军队改革当作分内的事，按照习近平总书记提出的“拿出一些特殊措施和倾斜政策”的要求，充分发挥双拥工作在助力改革中的独特优势和重要作用，紧跟改革进程，搞好服务保障，主动联系对接，协调各方力量，在部队完成战备执勤、训练演习、转隶移防、人员分流安置、军事设施保护等工作中结合各自职能，全力以赴支持配合。对我县人武部、空军雷达站、县中队等驻盐部队在营房建设、环境整治等方面办1-2件实实在在的事，在依法依规的前提下，最大限度做到特事特办、急事急办、难事专办，综合运用经济、法律和行政等手段，推动跨军地各项改革任务落地见效。（牵头单位：县发改局、自然资源局、人社局、司法局、退役军人事务局；责任单位：县双拥工作领导小组各成员单位；完成时限：即时完成并长期坚持）

2．聚焦支持部队练兵备战。双拥工作要紧紧围绕提高部队战斗力服务，始终把助力部队能打仗、打胜仗作为应尽职责，积极探索构建与部队新体制、新职能、新使命相适应的拥军工作运行机制，最大限度提高对战斗力的贡献率。充分发挥地方经济、科技、人才、教育等资源优势，共同培育1-2名军地两用人才。支持国防和军事工程、设施等建设，在规划审批、土地征用、设施配套等方面给予最大支持，在部队遂行联演联训、跨区机动、抢险救灾、反恐维稳等多样化军事任务中，积极协调做好演训场地、交通运输、安全警戒、后勤供给等保障工作，全面完成军地互提需求、互办实事“双清单”任务，为部队有效履行使命任务提供保障，为提升部队战斗力贡献力量。（牵头单位：县发改局、教体局、公安局、科技局、自然资源局、人社局、交通局、退役军人事务局；责任单位：县双拥工作领导小组各成员单位；完成时限：即时完成并长期坚持）

3．聚焦军人军属合法权益。各双拥成员单位要认真落实优抚安置各项政策，完善配套措施，切实维护部队官兵和优抚对象合法权益。要继续强力推进退役士兵安置和权益保障工作，提高以政府购买公共服务岗位再就业退役军人工资待遇，持续巩固深化退役士兵遗留问题“清零”成果。建立矛盾诉求化解清单，实行挂账督办，务求限时办结，依托“老兵人民调解委员会”“老兵法律援助服务站”等服务平台，加大调节和援助力度，切实推动全县退役军人领域矛盾纠纷问题“动态清零”，加大舆情监测引导处置力度，确保全年无进京、赴银、到市非访和无退役军人重大舆情事件。突出解决好个性疑难问题和新出现的遗留问题，做到发现一个，解决一个，确保相关政策落实到位。全面起底盘点全县退役军人个人基本信息，摸清其生产生活及工作状况，根据困难程度建档立卡，靶向定位、精准发力，切实将有限的帮扶资金用在“刀刃”上。加大宁夏盐池新时代关爱退役军人基金会基金筹资力度，健全完善宁夏盐池新时代关爱退役军人基金会救助办法，着力拓宽救助范围，进一步提升困难退役军人帮扶救助精准性。要进一步贯彻落实自治区《军人子女教育优待实施细则》，研究完善我县现役军人和烈士子女入学入托相关政策，妥善安排军人子女入学、入托，推动解决好部队官兵的后路、后院、后代问题。（牵头单位：县退役军人事务局；责任单位：县双拥工作领导小组各成员单位；完成时限：即时完成并长期坚持）

4．聚焦退役军人就业创业。以提高就业质量为导向，做好返乡退役士兵适应性培训，主动对接协调县内国有、民营企业，积极为退役军人争取就业岗位，适时召开全县用工企业和退役军人洽谈会，力争每年春秋两季退役军人返乡即能就业，进一步提升退役军人就业精准性。积极探索“菜单式”“定岗式”就业创业培训，在就业率和创业成功率上求实效。确保年内举办退役士兵技能和创业培训班不少于2期，培训退役军人不少于500人，培训合格率达100%；召开线下招聘会不少于2场次，提供就业岗位不少于500个，争取做到退役军人一人一岗。鼓励退役军人提升非学历继续教育，严格落实学费优惠政策，为退役军人提供全方位、精准化的教育培训支持。推荐选聘优秀退役军人充实到村（社区）一线工作，确保我县“兵支书”“兵委员”比例不低于15%。（牵头单位：县教体局、人社局、退役军人事务局；责任单位：县双拥工作领导小组各成员单位；完成时限：即时完成并长期坚持）

（三）深化“四个参与”，创优双拥工作新模式

1．积极参与支援国家重大战略实施。驻盐部队要牢记服务人民根本宗旨，强化群众观念，紧紧围绕地方发展目标，大力发扬我军优良传统，本着地方所需、群众所盼、部队所能的原则，积极支援地方经济社会发展。及时协调推进地方需要部队支持的事项，密切配合地方，在深入推进基层党建、经济建设、乡村振兴、移风易俗、民族团结、国防教育等发展战略上发挥更大作用，积极支援交通、通信、水利、生态等重大项目建设，推动国防科技成果向现实生产力转化。推进“百场国防形势报告会”活动，各驻盐部队结合各自实际，年内不少于2次为驻地党政机关、学校、社区等进行国防形势政策教育。（牵头单位：县人武部；责任单位：驻盐各部队；完成时限：即时完成并长期坚持）

2．主动参与帮扶济困和捐资助学工程。驻盐部队积极开展“学雷锋”活动，热心关爱残疾人、空巢老人和留守儿童等特殊群体，努力为他们解决生活急需。支持县内初、高中阶段学校开展学生军训工作，确保在校生受教育面达到100%。帮助小学开展国防教育特色学校和示范学校、少年军校活动，大力推广“大手拉小手，一月做一题”活动，即每月为学生出一道国防教育题，让学生带回家与家长共同查找答案，以此带动全民国防教育的广泛开展。坚持为共建城乡社区、学校办1-2件实事。结对帮扶10名困难群众，与10名优秀贫困学生结对助学。利用营地，开展“军营一日”、“双拥杯军地篮球赛”“军警民联欢会”等活动，增强学生国防教育意识。（牵头单位：县人武部；责任单位：驻盐各部队；完成时限：即时完成并长期坚持）

3．积极参与灾害防御体系建设。驻盐部队要充分发挥纪律严、氛围浓、传统好的优势，在完成急难险重等重大任务上继续发挥主力军作用，哪里有灾难，哪里就有子弟兵。针对我县可能发生干旱、洪水、地震、火灾等自然灾害，驻盐部队要与地方共同加强灾害防御体系建设，做好各项应急救援准备，确保遇到灾情能够迅速行动，坚决做到一有情况能够拉得出、上得去、有作用。驻盐部队官兵要充分发扬不怕牺牲、英勇善战的优良传统和作风，在自然灾害面前，全力保护群众生命财产安全和改革发展成果。（牵头单位：县人武部；责任单位：驻盐各部队；完成时限：即时完成并长期坚持）

4．主动参与军警民联防联治。充分发挥军警民联防联治的独特优势，广泛开展平安创建、文明创建、双拥创建等活动，进一步健全军地一体的社会治安防控体系，协调地方处置各类突发事件，防范打击各种违法犯罪活动。利用“爱卫日”“创建文明城市”等活动，组织开展卫生大扫除活动，对营房周边环境进行全面彻底清理，消除卫生死角。积极参加创建文明城市、文明村镇、文明单位等活动，在群众性精神文明创建活动中发挥示范带头作用，以坚强的军政军民团结促进社会和谐稳定。（牵头单位：县人武部；责任单位：驻盐各部队；完成时限：即时完成并长期坚持）

（四）发挥“四个作用”，提升双拥工作新水平

1．发挥双拥理念的引导作用。双拥工作经过多年的实践砥砺，军政军民在密切协作中牢固树立了“同呼吸、共命运、心连心”的核心理念。军地双方要大力弘扬双拥共建理念，引导军政军民牢固树立大局意识，打破利益调整的藩篱束缚，真正把推进军民融合发展作为共同的事业，充分利用军人企业家和军创企业的自身优势，在产业升级上加快深度融合，进一步找准国防建设与盐池产业发展的结合点，年内引进培育1-2家企业，推动军民产业融合发展，形成军民一条心、军地一盘棋。（牵头单位：县人武部、退役军人事务局；责任单位：县双拥工作领导小组各成员单位；完成时限：即时完成并长期坚持）

2．发挥双拥机制的促进作用。规划并推动军民融合深度发展，是积极响应党中央号召的具体表现，要进一步加强对军民融合工作的研究谋划，充分发挥双拥工作连接军地的优势，积极搭建平台、当好推手，构建军地联络机制，发布军地需求信息，方便军地沟通交流、优势互补，促进地方生产力和部队战斗力同步提升。要充分发挥党委议军会议、双拥联席会议、军地合署办公等制度机制优势，动员军地相互支持，推动军地重要资源统筹、重大需求对接、重点工作协调，实现经济建设和国防建设在更广范围、更深程度上融合发展。（牵头单位：县人武部、退役军人事务局；责任单位：县双拥工作领导小组各成员单位；完成时限：即时完成并长期坚持）

3．发挥双拥创建的协调作用。牢固树立国防建设与经济建设协调发展的思想，把关心支持国防和驻盐部队建设作为义不容辞的政治责任，以创建新一轮全国（全区）双拥模范城（县）为契机，查找薄弱环节，补齐短板弱项，细化工作措施，跟进整改提高。军地双方要完善互提需求、互办实事的“双清单”制度，充分发挥统筹协调作用，互通信息，搞好配合，在全县形成军地齐动、上下联动、整体推动的良好氛围，助力我县双拥工作高质量发展。（牵头单位：县人武部、退役军人事务局；责任单位：县双拥工作领导小组各成员单位；完成时限：即时完成并长期坚持）

4．发挥双拥载体的推动作用。依托创建双拥模范城（县）活动，细化《双拥模范城（县）创建命名管理办法》和《双拥模范城（县）考评标准》工作任务，加大军民融合发展，充分借助双拥工作活动载体，推动军民融合深度发展，使双拥工作与军民融合发展相互促进、相得益彰，努力营造拥军优属、拥政爱民的社会氛围，为新一轮双拥模范城（县）创建打好基础，不断巩固和深化双拥成果。（牵头单位：县人武部、退役军人事务局；责任单位：县双拥工作领导小组各成员单位；完成时限：即时完成并长期坚持）

四、保障措施

（一）提高政治站位，强化责任担当。创建双拥模范城（县）工作，是党政军民义不容辞的政治责任。新一轮的双拥模范城（县）的评比条件要求更高，硬性规定更严，竞争更为激烈，各成员单位和驻盐部队要在县双拥工作领导小组的领导下，密切配合，团结协作，共同做好创建工作。县双拥办要积极发挥牵头协调作用，监督指导基层各项任务的落实。各双拥成员单位要根据职责分工，进一步明确目标任务，落实工作责任，明确领导分工，实行目标管理。要细化分解、制订计划，严格“五定”要求，即定部门、定领导、定任务、定进度、定责任，真正把创建工作落到实处。对国家规定不能参加全国双拥模范城（县）申报和推荐的6种情况，各有关部门要认真对照分析，加大工作力度，强化保障措施，杜绝一票否决项出现。

（二）把准工作重点，聚力破解难题。各成员单位要立足实际创新，让双拥创建形式更加多姿多彩，既要对各部门的好经验好做法进行总结提炼、完善推广，也要不断在政策上、方式上、载体上积极探索创新，不断推动双拥工作社会化、经常化。广泛开展社区拥军、行业拥军，努力打造有亮点、有特色、有影响的双拥品牌，让双拥创建内涵更加丰富深刻，聚焦国防和军队现代化建设、聚焦巩固扩大军政军民团结来谋划和推进双拥工作，把双拥资源变成促进地方发展、军队打仗制胜的能源。让双拥创建成果更加务实有效，结合新一轮双拥模范城（县）创建，注重统筹谋划和整体设计，紧盯军人的“后路、后院、后代”等问题，统筹推进安置就业、拥军优抚、褒扬纪念、思想教育、权益维护等工作，克服传统的思维模式，大胆改革创新，不断摸索新形势下做好双拥工作的方法和途径，攻克工作中遇到的难点和“瓶颈”，做到在改革中发展，在发展中创新，在创新中提高。

（三）加强督查考核，力促任务落实。建立健全创建工作运行机制，运用社会监督、新闻舆论监督、组织明察暗访等形式，加大督导检查力度。创建工作实行定期报告制度，各有关部门每季度要向县双拥办报送任务完成情况，县双拥工作领导小组对双拥领导小组成员单位的双拥工作落实情况，进行督导检查，确保各项任务落到实处。将双拥工作考核情况纳入综合评先评优范围，对在创建工作中做出突出成绩的单位予以表彰奖励；对工作不力，影响创建大局的单位予以通报批评，并追究有关责任人的责任。

附件：盐池县争创全国、全区双拥模范城（县）考评任务分解表