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盐池县委办公室 人民政府办公室关于印发《盐池县城镇贫困群众帮扶解困 实施方案》的通知

索引号 640323036/2019-00012 文号 盐党办发〔2019〕64号 生成日期 2019-06-10
公开方式 主动公开 发布机构 盐池县县委办 责任部门

盐池县委办公室  人民政府办公室

关于印发《盐池县城镇贫困群众帮扶解困

实施方案》的通知

各乡镇党委(街道党工委),政府(街道办事处),县直各党委(党组),县委、政府各部门,直属各事业单位,各人民团体:

《盐池县城镇贫困群众帮扶解困实施方案》已经县委、政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

中共盐池县委办公室

盐池县人民政府办公室

2019531

盐池县城镇贫困群众帮扶解困

实施方案

为切实贯彻落实习近平总书记提出的全面建成小康社会,一个不能少的重要要求和党的十九大关于提高保障和改善民生水平的决策部署,结合我县城镇贫困群众在基本生活、就业、医疗、教育、住房等方面存在的实际困难和问题,特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想和新发展理念,以兜底线、保基本、可持续为根本要求,以量力而行、尽力而为、托底保障、精准帮扶、动态管理、系统集成、社会参与为基本原则,最大限度地发挥群众主体作用,整合各类帮扶资源,聚焦靶心,精准施策,着力推动城镇贫困群众尽快摆脱困境,极大的提高城市贫困群众的幸福感和获得感。

二、目标任务

在落实现有各项优惠扶持政策的同时,重点从就业创业、技能培训、医疗保障、教育扶持等方面入手,着力保障城镇贫困群众基本医疗卫生服务、适龄子女享受义务教育和住房安全,注重激发贫困群众内生动力,帮助有就业意愿、就业能力的城镇贫困群众实现稳定就业或自主创业,切实打通其面临的痛点、难点和堵点。

具体步骤:

(一)调查摸底阶段:20196月底前。全面摸清城镇贫困群众底数,完善民政、财政、医保、人社、教育、卫健、住建等部门帮扶措施,建立帮扶责任制度,建立党委+部门帮扶社区(村)、户机制,健全精准识别、信息共享、快速响应、考核评价等帮扶解困工作机制。

(二)全面推行阶段:2019712月。全县城镇贫困群众帮扶解困工作深入推进,对就业、医疗、教育、住房等方面存在的困难得以较好的解决,保障水平得以全面提高,帮扶解困能力明显增强。

(三)巩固提升阶段:2020年。全县城镇贫困群众帮扶解困成果进一步巩固,综合保障水平进一步提高,帮扶解困目标全面实现。

三、对象范围

本实施方案中的城镇贫困群众是指本县行政辖区内具有非农业盐池户籍的下列人员:

(一)城镇特困人员。无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的城镇老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。

(二)城镇最低生活保障对象。共同生活的家庭成员人均收入低于最低生活保障标准,且符合最低生活保障家庭财产状况规定的家庭。

(三)城镇低收入家庭。家庭人均收入高于城镇最低生活保障标准,但低于城镇最低生活保障标准1.5倍,且家庭财产符合城镇最低生活保障家庭认定条件的城镇家庭。

对上述三类对象中已享受《盐池县2019年帮扶解困巩固提升实施方案》中相关政策的不再重复享受本方案中的政策。

四、工作措施

(一)明确帮扶对象,实施分类管理。2019年至2020年,分别以当年城镇最低生活保障标准为城镇贫困群众贫困线,将城镇贫困群众界定为城镇特困人员、城镇最低生活保障对象、城镇低收入家庭三大类别。

1.精准识别对象。城镇贫困群众的认定坚持以家庭为单位,以共同生活的家庭成员为对象,以家庭收入、家庭财产状况为基础,结合家庭刚性支出的原则,做到实事求是,不自行提高标准,不随意降低要求。各乡镇(街道办)参照低保申请审核审批操作程序实施,开展帮扶对象认定工作。抓好精准识别这个首要环节,把好对象准入关,坚持在现行标准下,对城镇贫困群众应保尽保、应进尽进、应扶尽扶。完善自主申请和主动发现相结合的识别机制,各乡镇(街道办)要组织对辖区内所有城镇居民基本情况进行全面摸底排查,凡认为符合救助条件的城镇居民家庭,由户主或者其代理人向户籍所在地乡镇(街道办)提出书面申请。对困难群众的救助申请,各乡镇(街道办)要及时受理,按规定程序审核审批。对符合本辖区城镇贫困群众认定条件,但由于不熟悉政策、无完全民事行为能力等原因未主动提出申请,而尚未纳入救助保障范围的困难群众,要主动发现并报送信息,及时纳入困难群众信息台账,引导其提出救助申请,帮助其享受救助政策。对申请存在困难的,应当实行代办服务、上门服务,主动帮助申请和落实政策,确保不落一户、不漏一人。

2.精准分类管理。落实精准分类管理,按照城镇贫困群众基本情况、困难原因、解困对策,分类建档、分类帮扶,做到一户一档案、一户一计划、一户一措施。对符合孤儿、特困人员、最低生活保障对象认定条件的,按程序纳入相应保障范围;对因病、因残、子女上学、无住房等原因导致短期内陷入生活困境的支出型贫困低收入家庭,根据致贫原因,对其家庭全部或部分成员积极实施各项相应政策予以帮扶。

3.精准动态调整。落实精准动态调整,实行城镇贫困群众规范有序进出,建立城镇贫困群众帮扶解困退出科学认定机制。对已经解困致富的,可以让其在一定期限内继续享受相关政策,避免出现边解困边返贫现象。在日常管理过程中,对因条件改善不再符合条件的,要按程序予以解困退出;对识别错误的,要按程序予以清退。

4.数据精准共享。推动数据精准共享,各乡镇(街道办)要建立工作台账,准确摸清辖区内对象信息、工作进程、工作监管、资金使用、工作考核情况,实现相关台账信息互联互通、共建共享、精准衔接。申请对象及其家庭成员应当授权民政部门或核对机构对其家庭经济状况进行核对,实现户籍、社保、房产、车辆、金融、工商等信息跨部门共享,并纳入信用体系建设范畴,提高城镇贫困群众审核审批精准度,杜绝骗取、冒领帮扶资金等违规行为。

(二)健全救助体系,强化兜底保障

1.稳步提高城镇低保补助水平。根据经济社会发展水平和低保对象收入变化情况,适时确定补助水平,特别是对重残、重病等人员,要给予全额低保金,做到重点突出。

牵头单位:民政局

责任单位:各乡镇、街道办

2.稳步提高城镇特困人员救助供养标准。将城镇散居特困供养对象基本生活供养标准由477//月提高到730//月;丧葬费由3000/人提高到4000/人。

牵头单位:民政局

责任单位:各乡镇、街道办

3.进一步扩大低保保障范围。对符合城镇最低生活保障条件的贫困群众要及时纳入城镇最低生活保障,切实落实应保尽保,提高城镇最低生活保障户均保障人数、整户保障比例。

牵头单位:民政局

责任单位:各乡镇、街道办

4.扩大孤儿养育津贴保障范围。将父母双方重残、父母一方失踪另一方重残或服刑、父母一方重残或另一方服刑的困境儿童,参照事实无人抚养孤儿津贴标准给予保障。

牵头单位:民政局

责任单位:各乡镇、街道办

5.加大对支出型贫困低收入家庭的救助力度。对于家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出、必要的就业成本等,在核算家庭收入时可按规定适当扣减。对生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口,经个人申请,可参照单人户纳入低保范围。其中,重度残疾人是指持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人;重病患者是指获得重特大疾病医疗救助的人员。

牵头单位:民政局

责任单位:各乡镇、街道办

6.加大临时救助力度。将救助对象分为急难型和支出型,分类分档合理确定临时救助金额。对最低生活保障家庭,按人均不高于上一年度当地农村居民人均可支配收入的40%给予救助;非最低生活保障家庭,按人均不高于上一年度当地农村居民人均可支配收入的30%给予救助;特困供养人员,按不高于上一年度当地农村居民人均可支配收入的70%给予救助;最低生活保障对象个人,按不高于上一年度当地农村居民人均可支配收入的60%给予救助;非最低生活保障对象个人,按不高于上一年度当地农村居民人均可支配收入的50%给予救助。确保人均保障标准不低于城镇最低生活保障标准的1.5倍。对于生活特别困难的,可采取召开联席会议一事一议方式,适当提高救助额度。对困难群众家庭成员亡故后,造成临时性生活困难的,可以按程序纳入临时救助范围。

牵头单位:民政局

责任单位:各乡镇、街道办

7.设立低保渐退期。鼓励有就业能力的低保对象积极创业就业,对低保对象实现就业的,可给予18个月以内的低保渐退期,以增强其就业稳定性;对低保家庭中拥有大型农机具的,给予12个月以内的低保渐退期,促进其发展生产、增加收入。

牵头单位:民政局

责任单位:各乡镇、街道办

8.严格落实分类施保政策。对城镇低保家庭中的70周岁以上(含70周岁)老年人、儿童、重度残疾人、丧失劳动能力的重病患者、单亲家庭中的未成年人、哺乳期妇女、非义务教育阶段学生等7类人员,按照个人实际低保补助水平增发10%

牵头单位:民政局

责任单位:各乡镇、街道办

9.切实加强低保同其他社会救助制度相衔接。对于获得最低生活保障后生活仍然贫困的,要通过临时救助、走访慰问、慈善救助、工会救助、结对帮扶等方式实施救助,有效的提高对困难群众的保障水平。

牵头单位:民政局

责任单位:工会、各乡镇、街道办

(三)提升医疗保障水平,减轻贫困群众医疗负担

10.提高医疗保险费用补助水平。严格落实对城镇贫困群众中不同群体在资助参保中医疗救助补贴、财政补贴政策。在执行现有对低保、特困人员、重点优抚对象、重度残疾人等对象财政和医保补助的政策基础上,对城市低收入家庭缴纳二档的补助190/人,缴纳三档的补助130/人。参照农村建档立卡贫困人口补助标准,为城镇贫困群众购买大病补充保险45/人和25/人的家庭综合意外保险(财政补贴80%,个人承担20%)。

牵头单位:医保

责任单位:财政局、各乡镇、街道办、保险公司

11.落实医疗费用报销一站式结算服务。建立一站式结算运行机制,县内就诊的在定点医疗机构设一站式综合结算窗口,县外就诊的在医疗保险服务中心设一站式综合结算窗口,各类报销救助实现信息共享,切实解决贫困群众就医报销垫资跑腿等问题。

牵头单位:医保

责任单位:财政局、卫健局、各乡镇、街道办、保险公司

12.实施医疗救治保障工作。为全县城镇贫困群众医疗费用进行救助,防止因病致(返)贫。开展贫困患者住院费用保障工作。盐池卫生发展基金会对全县城镇贫困群众住院患者医疗费用进行救助保障,年度住院个人自付医疗费用经过各类报销、救助后个人自付医疗费用超过1万元的部分,由卫生发展基金会按50%给予救助,且年度救助金额累计不超过5万元,切实减轻贫困群众医疗负担。(申报地点:县卫健局卫生发展基金会)。加强妇女儿童保健工作。为全县城镇贫困孕妇唐氏筛查(孕前9-16周、孕中16-23周)、胎儿四维彩超检查(孕24-27周)和贫困妇女(35-64周岁)两癌筛查进行全额补助。

牵头单位:卫健局、医保局

责任单位:财政、各乡镇、街道办

(四)加大教育救助,推进教育均衡发展

13.加大教育救助。学前教育二年资助优先给予城镇贫困群众家庭幼儿每人每年1000元资助;在落实义务教育三免一补和高中阶段国家助学金政策的基础上,教育基金会每年给予中小学城镇贫困群众家庭学生每生每年500—1000元资助,并对中小学寄宿生给予交通补助;燕宝慈善基金每年给予考取二本以上学生每生每年5000元资助,并享受不高于12000元的生源地助学贷款;团委等部门牵头筹集资金对考取专科和三本城镇贫困群众家庭学生给予每生2000—4000元资助,并优先享受社会捐赠和资助项目,建立城镇贫困群众家庭学生就学全程资助体系。

牵头单位:教体局

责任单位:团委、民政局财政局、各乡镇、街道办

(五)实施就业创业帮扶,增强自我发展能力

14.加大创业担保贷款及奖补政策支持力度。对有创业项目或创业意愿的城镇贫困群众,经各乡镇或街道办推荐,且符合创业担保贷款申请条件的城镇贫困人员,个人贷款额度最高不超过15万元,其中,对毕业5年内在我区创业的大学生,可提高到30万元。手续一次性办理,贷款一次性发放,贷款期限为3年,全额贴息。

牵头单位:财政局人社局

责任单位:民政局、各乡镇、街道办

15.加大公益性岗位安置力度。对城镇低保对象(男:50-60周岁,女:40-50周岁)由县政府每年购买50个公益性岗位,用于安置城镇低保对象中的就业困难人员,期限为3年,给予岗位工资补贴1480//月,并缴纳社会保险(1039//月)。

牵头单位:财政局人社局

责任单位:民政局、各乡镇、街道办

16.给予培训就业补贴。对城镇低保对象参加城乡劳动技能培训和创业培训取得相应证书并就业或创业6个月以上的,给予2000元培训就业补贴。

牵头单位:财政局人社局

责任单位:民政局、各乡镇、街道办

17.加大职业介绍和就业指导力度。坚持以市场和就业需求为导向,充分发挥政府的桥梁纽带作用,通过政府推动、部门联动、宣传带动等手段,结合企业用工方向,充分对接园区企业、县内外民营企业、小微企业,为全县有就业愿望的城镇贫困群众搭建就业平台,实现市场需求和劳动者就业愿望的有效对接,力求到2019年底实现就业200人,到2020年实现就业300人。

牵头单位:工业园区管委会就业局  

责任单位:各部门各乡镇、街道办

18.对从事个体经营或注册企业的,积极落实符合条件的城镇贫困群众的减税降费政策。持《就业创业证》(注明自主创业税收政策毕业年度内自主创业税收政策)或《就业失业登记证》(注明自主创业税收政策)的城镇贫困群众,自办理个体工商户登记当日起,在3年内每户每年12000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税,限额标准最高可上浮20%;企业招用在就业服务机构登记失业半年以上且持《就业创业证》或《就业失业登记证》(注明企业吸纳税收政策)的城镇贫困群众,与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的,自签订劳动合同并缴纳社会保险当月起,在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠,定额标准为每人每年6000元,最高可上浮30%。对连续经营半年以上、一年以下的个体经营或注册企业给予场地租赁补贴1000元,对连续经营一年以上的给予场地租赁补贴3000元,每户只享受一次。

责任单位:民政局、财政局、税务局

(六)落实住房安全保障,着力提升贫困群众生活水平

19.加大住房保障力度。构建以政府提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系,不断完善符合县情的基本住房保障制度,通过实物配租实现住房困难的城镇特困人员、城镇低保家庭和城镇低收入家庭基本住房全覆盖,在住房分配上,优先保障城镇低保户中的住房困难家庭在楼层分配上对残疾人、60岁以上老人家庭给予特殊照顾;在租金收取上,根据家庭收入情况实行分档梯度保障。

牵头单位:住建局、街道办

责任单位:民政局、自然资源局各乡镇

20.优化居住环境。积极推进安居工程改造,完善保障房小区各类配套基础设施,抓好分配入住和后续管理等各项工作,深入开展和谐社区·幸福家园创建活动,不断提升保障房小区宜居水平。

牵头单位:住建局、街道办

责任单位:自然资源局、各乡镇

(七)提升社区服务功能,增强服务贫困群众能力

21.建立完善居家养老服务体系。构建以家庭为基础、社区为依托、市场为支撑、互联网+为手段、医养结合为特点的社区居家养老服务体系,着重推行养老服务机构公建民营,将政府购买服务、社会志愿服务、社区互助服务、市场有偿服务有机结合起来,基本满足老年人居家养老服务需求。

牵头单位:民政局卫健局

责任单位:各乡镇、街道办

22.优化资源配置提升社区养老服务水平。各乡镇、街道办、社区可通过整合资源,盘活闲置房产等办法,因地制宜建立1所以上设有食堂、日托休息室、文化娱乐室和健身场所的居家养老服务中心,充分利用社区服务、社区卫生、社区文体等各类设施和社区服务网点,为老年人提供日托、上门以及健康管理等综合服务。

牵头单位:民政局、卫健局

责任单位:各乡镇、街道办

(八)加强部门联动,提升公共服务水平

23.加强部门联动,发挥群团组织作用。审批服务管理局要深化放管服改革,完善双随机一公开监管机制,扎实开展中介服务减时、降费、提质专项行动和减证便民行动,大力优化审批程序,打造审批少、收费低、速度快、服务优的政务服务环境。司法局要扎实开展好七五普法,利用3·156·26等重要节庆和时间节点做好法治宣传,强化公共法律服务,深入学习运用枫桥经验,完善人民调解四张网团委春节”“端午节”“中秋节”“重阳节等传统节日期间,组织志愿者深入城镇贫困家庭开展送温暖、送关爱、送亲情志愿服务活动;依托社区、学校等阵地,至少每学期开展一次青少年权益保护专题辅导讲座;通过盐池县共青团微信平台开展青少年心理、法律咨询;依托公益暑期夏令营活动,组织城镇困难青少年走出宁夏,开阔眼界、提升素质。妇联要做好困难妇女、贫困单亲母亲家庭等困难对象的帮扶解困工作,每年至少开展一次对城镇贫困两癌妇女患者走访慰问活动。工会要对以工资性收入为主要来源的城镇困难职工提供生活、医疗、助学救助;根据困难职工、下岗失业人员等困难群体特点及需求,持续聘请律师为其提供免费的法律咨询、法律援助等服务。

责任单位:工会、团委、妇联、司法局、审批局、各乡镇、街道办

(九)弘扬文明新风尚,激发群众内生动力

24.要坚持保障基本生活与扶志、扶勤、扶智、扶德并举,重视抓好思想帮扶,防止养贫助懒现象。宣传部要以三先开路促富民基层宣讲活动为主要载体,大力宣扬自立自强、劳动光荣等积极向上思想,引导贫困群众正确面对困难和问题,摒弃等靠要依赖思想,激发城镇贫困群众帮扶解困内生动力。积极开展帮扶解困文艺进社区活动,丰富群众文化生活,营造积极向上的社会氛围。深化文明社区(村)创建,大力开展道德模范、最美盐池人和身边好人评选活动,选树培育一批勤劳致富、遵纪守法、诚实守信、孝老爱亲、见义勇为、助人为乐、移风易俗等各类典型。深入开展家风家训进万家活动,引导群众树立崇德向善、遵纪守法、爱家爱国新风尚。民政局要强化社区治理,积极开展村(居)两委班子成员背景审查工作,确保把好换届入口关,引导村(居)民把扫黑除恶等工作融入《村规民约》,防止村霸、涉黑涉恶等不符合条件人员进入村(居)两委班子,保障基层群众合法权益。科技局要对有科技技能提升需求的城镇贫困群众至少每季度开展一次科技技能培训和面对面技术辅导,增强城镇贫困群众职业技能和就业本领。科协要开展好科普扶贫活动,对城镇贫困群众开展食品安全、防病保健等知识宣传普及活动。

责任单位:宣传部、科协、科技局民政局、各乡镇、街道办

五、工作要求

(一)提高认识,加强领导。成立以县长为组长、分管副县长为常务副组长、县政府办主任、县民政局局长为副组长,相关部门负责人为成员的城镇贫困群众帮扶解困工作领导小组,领导小组下设办公室在县民政局,县民政局分管副局长任领导小组办公室主任。形成政府主导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的工作机制。各成员单位各负其责、各司其职、齐抓共管,切实做好困难群众救助帮扶工作,为城镇贫困群众帮扶解困工作开展创造良好条件。

(二)压实责任,狠抓落实。各乡镇(街道办)对辖区内困难群众生活状况认真调查摸底,分类梳理,准确掌握城镇特困人员、低保、低收入家庭的基本情况和需求信息,建档立册,形成救助帮扶对象资料库,分类分期分批进行帮扶。各责任单位,要认真按照本方案,根据自身职能,科学谋划,制定具体的实施方案,抓好任务落实。要建立帮扶责任制度,根据社区(村)所辖城镇困难群众数量和党工委构成,建立党委+部门帮扶社区(村)、户机制,动员全社区共同参与,对涉及城镇贫困群众较多的乡镇,脱贫攻坚战中的帮扶部门要积极投身到帮扶解困工作中,帮助城镇贫困群众解决现实问题和困难(需要部门参与帮扶的分配方案由乡镇自行制定)。

(三)加大投入,帮扶解困。要把帮扶解困资金投入放在优先位置,优化财政支出结构,确保政府各项投入只增不减,县财政根据需要安排资金统筹用于城镇困难群众帮扶解困工作。要积极整合现有各项民生政策、资金、项目,切实拓宽城镇贫困群众帮扶解困资金来源渠道。加强对帮扶解困资金使用的检查监督,资金和项目安排与帮扶解困工作成效挂钩,发挥资金项目的杠杆带动作用,确保各项投入发挥最大效益。

(四)强化监督,严格考核。要充分发挥考核约束的指挥棒作用,完善县级城镇贫困群众帮扶解困工作成效考核办法,建立科学评价标准及考评体系。将城镇贫困群众帮扶解困工作纳入全县考评体系,予以考核评价。加强纪委监委、审计、巡察、舆论、群众监督,加大工作执纪问责力度。   

附件:1.城镇贫困群众结对帮扶分配表(各乡镇)

2.城镇贫困群众结对帮扶分配表(街道办)

3.城镇贫困群众帮扶解困资金测算表

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