盐池县人民政府

今年以来，面对错综复杂的宏观经济形势，县委、县政府坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，以转型发展为主线，以提高质量和效益为核心，精心部署，定向施策，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，全县经济运行呈现稳中有进、进中向好的发展态势。

一、上半年全县经济运行的主要特点

(一)经济运行稳中有进，第二产业贡献突出

1、经济运行稳中有进。上半年全县实现地区生产总值38.7亿元，按可比价格计算，增长12.9%，增速比上年同期回落1.7个百分点，较一季度提高2.8个百分点。分产业看，第一产业实现增加值 1.96亿元，增长3.2%，增速较上年同期回落0.7个百分点，较一季度下降0.1个百分点;第二产业实现增加值26.7亿元，增长15.1%，增速较上年同期回落3.5个百分点，较一季度提高0.3个百分点;第三产业实现增加值10.0亿元，增长9.2%，增速较上年同期提高1.3个百分点，较一季度提高8.4个百分点。

2、第二产业贡献突出。从三次产业的构成看，三次产业增加值结构由上年同期的5.0:66.8:28.2调整为5.1:69.0:25.9，第二产业比重提高了2.2个百分点。从三次产业对经济增长的贡献来看，一、二、三产业对经济增长的贡献率由上年同期的1.3%、82.3%和16.4%变为今年的1.2%、78.5%和20.3%，第三产业对经济增长的贡献率较上年提高3.9个百分点。一产拉动经济增长0.2个百分点，二产拉动经济增长10.1个百分点，三产拉动经济增长2.6个百分点。

3、服务业发展稳中有进。上半年全县服务业实现增加值10.04亿元，增长9.2%，增速较上年同期提高1.3个百分点，较一季度提高8.4个百分点。服务业增加值占地区生产总值比重为25.9%，对经济增长的贡献率为20.3%，拉动经济增长2.6个百分点。分行业看，批发零售业实现增加值3778万元，增长4.5%;交通运输业实现增加值15124万元，增长14.7%;住宿和餐饮业实现增加值8367万元，增长5.0%;金融业实现增加值17394万元，增长7.2%;房地产业实现增加值3454万元，增长6.2%;营利性服务业实现增加值14638万元，增长40.6%;非营利性服务业实现增加值35434万元，下降0.2%;农林牧渔服务业实现增加值2014万元，增长3.9%。

(二)农业生产基本平稳，工业经济主导地位突出

1、农业生产基本平稳。上半年全县实现农林牧渔业总产值4.92亿元，增长3.2%，增速较上年同期回落2.0个百分点，较一季度回落0.1个百分点;实现农林牧渔业增加值2.16亿元，增长3.3%，增速较上年同期回落0.7个百分点，较一季度回落0.1个百分点。上半年全县实现牧业总产值4.22亿元，同比增长1.8%，增速较一季度回落1.7个百分点，占农林牧渔业总产值的比重达85.8%。

2、工业经济较快增长。上半年，全县规模以上工业增加值同比增长18.6%，增速较上年同期回落6.5个百分点，较一季度提高1.5个百分点。上半年实现工业增加值22.94亿元，同比增长17.1%，增速较上年同期回落6.0个百分点，较一季度提高1.3个百分点，工业增加值占地区生产总值的比重为59.3%，对经济增长的贡献率达74.3%，拉动经济增长9.6个百分点。从工业产品产量看，原煤250.3万吨，同比增长32.3%;水泥68万吨，同比增长4.9%;鲜冷藏肉797.3吨，同比增长6.6%;发电量248798万千瓦时，同比增长49.4%;化学药品原药3.6吨，同比下降35.1%;天然毛皮服装4.8万件，同比增长1.9%;柴油3630.3吨，同比增长12.1%;汽油20793.7吨，同比下降8.7%。能源消耗持续下降。上半年规模以上工业能耗17.2万吨标准煤，同比下降7.8%，单位工业增加值能耗同比下降22.3%。

(三)市场需求低迷，投资持续下滑

1、投资增速持续下降。上半年全县固定资产投资同比下降21.5%，增速较上年同期回落37.4个百分点，较一季度回落23个百分点。上半年全县完成房地产投资1.8亿元，同比下降51.5%;商品房销售面积10.49万平方米，同比增长7.4%。

2、市场消费增速放缓。上半年完成社会消费品零售总额7.04亿元，增长5.9%，增速比上年同期回落4.7个百分点，较一季度回落1.9个百分点。从销售单位所在地看，城镇销售额增速快于乡村。上半年城镇实现社会消费品零售总额6.6亿元，增长7.4%，占比93.8%，乡村实现社会消费品零售总额0.44亿元，下降12.1%，占比6.2%，城镇消费增速高于乡村增速19.5个百分点。从行业看，批发业增长22.2%，零售业下降40.0%，住宿业增长883.2%，餐饮业增长4.2%。

(四)财政金融稳中向好，居民收入持续增加

1、财政收支稳中有进。上半年全县县级一般公共财政预算收入完成4.49亿元，同比增长7.8%，增速较上年同期提高3.5个百分点，较一季度回落4.6个百分点;其中税收收入完成3.08亿元，同比增长3.8%，占比为68.6%。县级一般公共预算支出18.71亿元，同比增长10.9%。

2、金融信贷稳健运行。截止6月底，全县金融机构人民币各项存款余额103.56亿元，比上年末增加6.45亿元，同比增长8.1%;其中，住户存款余额59.20亿元，较上年末增加0.38亿元，同比增长11.5%。金融机构人民币各项贷款余额63.19亿元，较上年末增加1.02亿元，同比增长2.4%。

3、居民收入稳步增加。上半年全县城镇居民人均可支配收入达10915元，较上年同期增加808元，同比增长8.0%，增速较上年同期回落0.6个百分点，较一季度回落0.3个百分点;农村居民人均可支配收入达3544元，较上年同期增加365元，同比增长11.5%，增速较上年同期回落了0.7个百分点，较一季度回落了1.1个百分点。城乡居民收入比为3.1:1(以农村居民人均可支配收入为1)。

4、物价水平小幅上扬。上半年全县居民消费价格指数102.5%(以上年为100%)，增长2.5%。八大类商品均呈现上涨的态势。其中:食品烟酒类上涨3.5%，衣着类上涨1.2%，居住类上涨0.8%，生活用品及服务类上涨2.0%，交通通信类上涨2.9%，教育文化娱乐类上涨3.2%，医疗保健类上涨2.7%，其他用品和服务类上涨1.4%。

二、经济运行中值得关注的主要问题

上半年全县地区生产总值实现两位数增长速度，除固定资投资外，其他主要经济指标基本达到预期目标。但当前经济形势仍较为复杂，经济平稳运行的结构性矛盾和问题仍较突出，不确定性因素依然较多。

(一)结构调整任重道远。从产业结构看，三次产业发展不协调，经济增长主要依靠第二产业拉动。上半年全县一二三产业比例为5.1:69.0:25.9，第三产业占比较上年同期回落2.3个百分点，比全区低19.9个百分点，第二产业一家独大，对经济增长贡献较大，第三产业占比逐年回落，对经济增长的贡献较小。从工业内部结构看，倚重倚能的重工业占比达95%以上，轻工业占比小，对工业贡献力较弱。从服务业内部结构看，以公共管理和社会组织为主的非营利性服务业占比达30%以上，且增速较慢，对服务业的增长呈现下拉态势。

(二)工业生产面临的困难依然较多。尽管上半年规模以上工业增长较快，但工业下行压力依然较大。一是重点行业全面减速，发展前景不容乐观。全县三大主导行业中，煤炭开采和洗选业、石油加工炼焦业继续呈下滑态势，对规上工业经济运行影响较大。二是停减产企业居高不下，对工业快速发展制约明显。全县51家规上工业企业中有19家企业产值同比下降，减产面达到37%。工业经济负重攀高，发展举步维艰。

(三)投资形势依然严峻。去年我县投资额较大的风光电等新能源项目的实施，使我县固定资产投资保持了较快的增长速度，总量迅速扩大，投资总量是地区生产总值的2.2倍。随着风光电项目投资接近尾声，后续入库的大项目较少，近5年来投资首次呈现负增长。1-4月全县投资增速同比下降15.5%，1-5月同比下降26.4%，上半年同比下降21.5%，在没有大项目的支撑下，短期内很难扭转投资大幅下降的趋势。

(四)城乡居民收入增速放缓。上半年全县城镇居民人均可支配收入增长8.0%，低于同期GDP增速4.9个百分点，增速较上年同期回落0.6个百分点;农村居民人均可支配收入增长11.5%，低于同期GDP增速1.4个百分点，增速较上年同期回落0.7个百分点，城乡居民收入增速均未能跑赢GDP增速。从目前情况看，拉动居民整体收入快速增长的因素尚未形成，要想实现经济增长与收入同步增长难度加大。

三、建议

下一阶段，我们要认真贯彻落实十九大、自治区第十二次党代会精神，按照政府工作报告的决策部署，聚焦问题，精准施策，进一步巩固经济稳中有进的良好发展势头，确保完成全年目标任务。

(一)抓工业稳增长。上半年全县地区生产总值增长12.9%，其中工业拉动了9.6个百分点，工业生产的稳定对全县经济起着至关重要的作用。要继续加大工业的投入力度，改善企业运行环境，切实降低企业运营成本，提高企业竞争力，确保工业增速不减、贡献不降。按照“统筹协调、分类指导”的原则，一企一策、因行施策，帮助企业开拓市场、减少库存、增加流动资金。要突出重点，认真部分行业产值下降原因，突出抓好主导行业和重点企业。对企业要实施抓大、壮小、扶微，做大做强做优工业，推动有发展潜力的企业尽快成长为规模以上企业。要继续把转型升级作为提升经济运行质量和效益的重要举措，加快淘汰落后产能，整合规模小、产能低、能耗高、效益差的高耗能企业，形成产业聚集优势。

(二)抓投资促发展。要深入研究，扎实做好全年重点项目的安排，积极主动地做好审批衔接，尤其要做好重大工业项目的前期工作。要用足用好政府可用资金，足额落实地方配套资金，强化政府资金对投资的“撬动”作用，确保每个项目完成年度投资计划，促进全县投资由负转正。继续加大招商引资力度，抓好已签约项目的跟踪落实，积极推进签约项目的实施。充分调动企业投资积极性，支持民间投资健康发展，扩大市场准入，鼓励、引导和支持民间投资通过PPP等途径进入基础设施、基础产业和公用事业等领域，为投资可持续增长注入后劲和活力。

(三)抓收入促消费。扩大内需促进经济增长，最根本的要靠拉动消费，特别是最终消费需求。通过提高普通职工工资水平、低保人员标准、养老保险标准和农民务工、种植、养殖收入，多渠道增加城乡居民收入，提高低收入家庭社会保障水平，建立并完善城乡居民收入增长长效机制，切实增强和提高广大城乡居民的消费能力和生活水平，增强消费信心，使消费的潜在需求成为带动经济发展的现实能力，实现城乡居民收入与经济增长同步发展、社会和谐稳定，形成投资、消费协调驱动经济发展的良好局面。

(四)抓转型促服务业发展。要加快推进产业结构调整和转型升级，把发展的重心由速度规模向质量效益转移，实现经济持续健康协调发展。要加快推进服务业发展，强化部门在推进服务业发展过程中的职能作用，强化加快发展服务业的责任意识，营造关心、参与、支持服务业发展的浓厚氛围，形成推动服务业发展的合力。要着力培育优良企业。针对我县服务业企业总体规模偏小、实力不强、竞争力弱的现状，一方面要做好招商引资工作，有选择地引进更多服务业企业落户于我县，特别是高端及规模化品牌或企业，从而稳步提高我县服务业的整体素质和竞争力。另一方面要做好扶持和推广工作，加大资金投入，引导企业创建知名商号，扶优做强，扩大知名度和影响力。要健全完善服务引导机制，强化政策推动，切实提高服务业在国民经济中的比重，促进三次产业健康协调发展，从根本上实现经济发展方式的转变。