盐池县人民政府

前三季度，面对异常复杂的外部环境和艰巨繁重的改革、环保任务，在县委、县政府的坚强领导下，以深化供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，国民经济运行总体平稳，稳中趋缓，经济发展中结构性矛盾仍然突出，不确定性因素依然较多，经济下行压力加大。

一、前三季度全县经济运行的主要特点

(一)从宏观经济看，经济运行稳中趋缓，第二产业贡献下降

1、经济运行稳中趋缓。前三季度全县实现地区生产总值64.33亿元，同比增长10.3%(按可比价格计算,下同)，增速比上年同期下降0.8个百分点，较上半年下降2.6个百分点。分产业看，第一产业实现增加值3.92亿元，增长3.9%，增速较上年同期下降0.1个百分点，较上半年提高0.7个百分点;第二产业实现增加值44.98亿元，增长9.8%，增速较上年同期下降4.4个百分点，较上半年下降5.3个百分点;第三产业实现增加值15.44亿元，增长12.9%，增速较上年同期提高7.1个百分点，较上半年提高3.7个百分点。

2、第二产业贡献下降。从三次产业的构成看，三次产业增加值结构由上年同期的5.3:67.6:27.1调整为今年的6.1:70:23.9，第一产业比重提高0.8个百分点，第二产业比重提高2.4个百分点，第三产业比重下降了3.2个百分点。从三次产业对经济增长的贡献来看，一、二、三产业对经济增长的贡献率由上年同期的2.2%、82.7%和15.1%变为今年的2.1%、63.7%和34.2%，第二产业对经济增长的贡献率较上年同期下降19个百分点，第三产业贡献率较上年同期提高19.1个百分点。一产拉动经济增长0.2个百分点，与上年同期持平，二产拉动经济增长6.6个百分点，较上年同期下降2.6个百分点，三产拉动经济增长3.5个百分点，较上年同期提高1.8个百分点。

(二)从供给侧生产看，农业生产形势稳定，工业经济回落明显，服务业较快增长

1、农业生产形势稳定。前三季度全县实现农林牧渔业总产值9.4亿元，增长3.8%，增速较上年同期下降2.8个百分点，较上半年提高0.6个百分点;其中农业产值20115万元，增长6.6%，林业产值4048万元，增长5.1%，牧业产值63353万元，增长3.1%，农林牧渔服务业产值6217万元，增长3.9%。前三季度实现农林牧渔业增加值4.3亿元，增长3.9%，增速较上年同期下降0.2个百分点，较上半年提高0.6个百分点;其中畜牧业实现增加值26751万元，同比增长3.1%，占农林牧渔业增加值的比重达62%。前三季度，羊只存栏109.6万只，同比增长21.9%，羊只出栏78.6万只，同比增长19.9%。生猪存栏4.5万头，同比下降8.2%，生猪出栏4.7万头，同比下降3.3%。

2、工业经济回落明显。前三季度全县规模以上工业增加值增长13.8%，增速较上年同期下降5.2个百分点，较上半年下降4.8个百分点。全部工业增加值占GDP的比重为53%，较上年同期提高2.5个百分点，对经济增长的贡献率为61%，拉动经济增长6.3个百分点。从主导行业看，规模以上工业中三大主导行业增速持续下滑，其中，煤炭开采和洗选业增加值占规模以上工业增加值比重为33.3%，增加值增速较上半年下降17.8个百分点;石油加工炼焦和核燃料加工业增加值占规模以上工业增加值比重为26.4%，增加值增速较上半年下降1.6个百分点;电力热力生产供应业增加值占规模以上工业增加值比重为29%，增加值增速较上半年下降27.3个百分点。从行业分类看，13个大类行业中仅有7个行业增加值增长，其中，煤炭开采和洗选业增长7.8%;农副食品加工业增长3.2%;纺织业增长30.1%;皮革、毛皮制造业增长6.9%;石油、煤炭及其他燃料加工业增长20.3%;非金属矿物制品业增长5%;电力、热力生产和供应业增长23.6%。前三季度规模以上工业能源消费量27.3万吨标准煤，同比下降7.3%。

3、服务业跑赢GDP。前三季度全县服务业实现增加值15.4亿元，增长12.9%，增速较上年同期提高7.1个百分点，较上半年提高3.7个百分点。服务业增加值占地区生产总值比重为23.9%，较上年同期下降3.2个百分点，对经济增长的贡献率为34.2%，较上年同期提高19.1个百分点。分行业看，批发零售业实现增加值0.68亿元，增长4.9%;交通运输仓储和邮政业实现增加值2.07亿元，增长8.7%;住宿和餐饮业实现增加值1.17亿元，增长5.3%;金融业实现增加值2.74亿元，增长0.8%;房地产业实现增加值0.58亿元，增长7.1%;营利性服务业实现增加值2.05亿元，增长28.5%;非营利性服务业实现增加值5.72亿元，增长19.2%;农林牧渔服务业实现增加值0.39亿元，增长3.9%。

(三)从需求侧拉动看，投资降幅连续收窄，市场需求平稳运行

1、投资降幅收窄。1-9月，全县固定资产投资增速同比下降13.9%，比第一季度回落15.4个百分点，比第二季度收窄7.6个百分点，固定资产投资降幅连续收窄。从产业结构看，第二产业贡献较大。1-9月，第一产业同比下降88.03 %;第二产业同比下降28.1%;第三产业同比下降23.1%。从项目地域来看，县属地方项目投资下滑明显。1-9月，县属地方项目同比下降45.1%，降幅比1-8月份收窄2.3个百分点;区属中央项目同比下降6.6%。从投资主体看，民间投资持续乏力。1-9月，国有经济投资同比下降25.0%;民间投资同比下降44.1%，下拉投资增速38.6个百分点，其中:房地产开发投资3.44亿元，下降76.7%，下拉投资增速9.8个百分点。全县商品房销售面积12.8万平方米，同比下降3.4%。

2、市场消费平稳运行。前三季度完成社会消费品零售总额10.6亿元，增长6.6%，增速比上年同期下降3.7个百分点，比上半年提高0.7个百分点。从销售单位所在地看，城镇销售额增速快于乡村。城镇实现社会消费品零售总额10.1亿元，增长8.9%，占比95.3%，乡村实现社会消费品零售总额0.5亿元，下降25.5%，占比4.7%，城镇消费增速高于乡村增速34.4个百分点。分行业看，批发业增长25.3%，零售业下降34.9%，餐饮业下降19%，住宿业增长863.4%。

(四)从质量效益看，财政收支稳中有进，金融市场调整明显，居民收入稳步增加

1、财政收支稳中有进。前三季度县级一般公共财政预算收入完成6.2亿元，同比增长8.6%，增速较上年同期提高4.6个百分点，较上半年提高0.8个百分点;其中税收收入完成4.1亿元，同比增长4.8%，占比为66.1%。县级一般公共预算支出28.2亿元，同比增长2.8%。

2、金融存贷增速回落。截止9月底，全县金融机构人民币各项存款余额105.9亿元，比上年末增加87788万元，同比增长5.7%，增速较上年同期下降2.3个百分点，较上半年下降2.4个百分点;其中，住户存款余额609712万元，较上年末增加21497万元，同比增长9.24%。金融机构人民币各项贷款余额66.3亿元，较上年末增加41402万元，同比增长1.11%，增速较上年同期下降16.3个百分点，较上半年下降1.3个百分点。

3、居民收入稳步增加。前三季度全县城镇居民人均可支配收入达19466元，较上年同期增加1525元，同比增长8.5%，增速较上年同期下降0.2个百分点，较上半年提高0.5个百分点;农村居民人均可支配收入达6405元，较上年同期增加676元，同比增长11.8%，增速较上年同期提高了0.2个百分点，较上半年提高了0.3个百分点。城乡居民收入比为3:1(以农村居民人均可支配收入为1)。

4、物价水平小幅上扬。前三季度全县居民消费价格指数102.6%(以上年为100%)，增长2.6%。其中:食品烟酒上涨3.6%，居住类上涨0.7%，生活用品及服务类上涨1.9%，交通通信类上涨3.1%，教育文化娱乐类上涨3.0%，医疗保健类上涨2.6%，其他用品和服务类上涨0.9%，衣着类上涨1.8%。

二、经济运行中值得关注的主要问题

前三季度，国民经济运行总体平稳，稳中趋缓，经济发展中结构性矛盾仍然突出，不确定性因素依然较多，经济下行压力加大。

(一)三次产业发展不协调。从三次产业的构成看，三次产业增加值结构由上年同期的5.3:67.6:27.1调整为今年的6.1:70:23.9，第一产业比重提高0.8个百分点，第二产业比重提高2.4个百分点，第三产业比重下降了3.2个百分点。从三次产业对经济增长的贡献来看，一、二、三产业对经济增长的贡献率由上年同期的2.2%、82.7%和15.1%变为今年的2.1%、63.7%和34.2%，第二产业对经济增长的贡献率较上年同期下降19个百分点，三产贡献率较上年同期提高19.1个百分点。一产拉动经济增长0.2个百分点，一产拉动与上年同期持平，二产拉动经济增长6.6个百分点，二产拉动较上年同期下降2.6个百分点，三产拉动经济增长3.5个百分点，三产拉动较上年同期提高1.8个百分点。经济增长主要依靠第二产业拉动，第一产业在经济总量中占比小，贡献率低，拉动经济增长微弱，第三产业虽然呈现较快增长态势，但在经济总量中占比较小，整体经济结构不平衡，不协调。

(二)工业经济下行压力加大。前三季度规模以上工业回落明显，工业下行压力明显加大。一是企业减产面较大。三季度全县51家规上工业企业中减产企业达20家，减产面达39.2%，工业经济负重攀高，举步维艰，停减产企业制约明显。二是重点行业全面减速，发展前景不容乐观。规模以上工业中三大主导行业增速持续下滑，其中，煤炭开采和洗选业增加值占规模以上工业增加值比重为33.3%，增加值增速较上半年下降17.8个百分点;石油加工炼焦和核燃料加工业增加值占规模以上工业增加值比重为26.4%，增加值增速较上半年下降1.6个百分点;电力热力生产供应业增加值占规模以上工业增加值比重为29%，增加值增速较上半年下降27.3个百分点。支柱行业回落态势明显，对规上工业经济运行影响巨大。三是截止9月份，全县无新建投产入库规上工业企业，新增力量匮乏。

(三)投资后续支撑难以为继。近年来，随着投资基数的快速提高，全县投资形势日趋严重。投资增长后劲严重不足。往年受光伏、风电等新能源项目一次性投资影响，固定资产投资基数增长过快。同时，今年随着新能源投资下降，缺乏其他大项目跟进，投资接续困难，投资增长后劲严重不足，这是造成重点领域、重点行业、重点项目投资下降进而下拉全部投资增长的根本原因。

三、建议

(一)抓工业稳增长。前三季度全县地区生产总值增长10.3%，其中工业拉动了6.3个百分点，工业生产的稳定对全县经济起着至关重要的作用。面对实体经济增长日益困难，要密切监测工业经济运行态势，加大对重点行业、企业的跟踪监测和指导力度，落实困难企业帮扶措施，解决好企业发展瓶颈。认真分析企业停减产的原因，采取切实有效的措施帮助解决生产经营中遇到的问题和实际困难，促使其尽快恢复生产，稳定增长。推动有发展潜力的企业尽快成长为规模以上企业，挖掘新的经济增长点，促工业经济稳定运行。继续把转型升级作为提升经济运行质量和效益的重要举措，加快淘汰落后产能，整合规模小、产能低、能耗高、效益差的高耗能企业，形成产业聚集优势。

(二)抓投资促发展。一是储备一批项目，增强项目支撑后劲。从目前情况看，10月入库亿元以上项目有2个，分别是计划总投资4.76亿元的宁夏新珂能源利用有限公司100*104标方天然气液化项目和计划总投资1.27亿元的宁东供水高沙窝工业园区供水工程，两个项目均已开工建设。从新入库项目看，施工项目个数锐减，是下拉全县投资增速的重要因素之一。1-9月全县固定资产投资新开工项目15个，较去年同期减少42个，同比下降73.7%，降幅比1-8月份扩大5.3个百分点。后续增长还需储备开工一批新的项目，尤其是亿元以上大项目，以缓解现阶段新项目支撑乏力现状。二是突出项目带动，积极促进有效投资。准确把握国家出台的政策和资金投向，积极捕捉科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、产业链条全的产业信息。积极对接重大项目尽早签约落地。全面把握项目争取动态状况和关键环节，力求抓住每个机会，千方百计争得大项目、好项目，及时协调解决政策制约、项目报批、征地等各类问题，力促符合我县发展的项目落地建设。三是依托资源优势，保持农业经济平稳向好。紧盯国家推进乡村振兴战略、乡村基础设施、生态产业开发等重点领域政策，抢抓机遇，在农产品产销对接、农资保障、信息咨询、技术推广上下功夫，依托我县特色品牌资源优势，以增加农民收入支撑脱贫富民为目标，加大“三农”经济扶持力度，扎实推进滩羊、牧草区域试验、小杂粮、黄花“1+4+X”等特色优势转型升级，保持农业经济平稳向好。

(三)抓收入促消费。扩大内需促进经济增长，最根本的要靠拉动消费，特别是最终消费需求。通过提高普通职工工资水平、低保人员标准、养老保险标准和农民务工、种植、养殖收入，多渠道增加城乡居民收入，提高低收入家庭社会保障水平，建立并完善城乡居民收入增长长效机制，切实增强和提高广大城乡居民的消费能力和生活水平，增强消费信心，使消费的潜在需求成为带动经济发展的现实能力，实现城乡居民收入与经济增长同步发展、社会和谐稳定，形成投资、消费协调驱动经济发展的良好局面。