盐池县人民政府

今年以来，全县经济延续了上年以来稳中有进、稳中向好的发展态势，各项主要经济指标平稳增长，达到了预期目标。但经济发展中结构性矛盾突出，不确定性因素依然较多。

一、一季度全县经济运行的主要特点

(一)从宏观经济看，经济运行稳中有进，第二产业贡献突出

1、经济运行稳中有进。一季度全县实现地区生产总值14.67亿元,按可比价格计算,增长10.1%，增速比上年同期下降6.7个百分点，与上年末持平。分产业看，第一产业实现增加值0.99亿元，增长3.3%，增速较上年同期下降1.1个百分点，较上年末下降0.9个百分点;第二产业实现增加值9.95亿元，增长14.8%，增速较上年同期下降7.4个百分点，较上年末提高2.6个百分点;第三产业实现增加值3.72亿元，增长0.8%，增速较上年同期下降8.3个百分点，较上年末下降7.0个百分点。

2、第二产业贡献突出。从三次产业的构成看，三次产业增加值结构由上年同期的7.1:64.7:28.2调整为今年的6.8:67.8:25.4，第一产业比重下降0.3个百分点，第二产业比重上升3.1个百分点，第三产业比重下降了2.8个百分点。从三次产业对经济增长的贡献来看，一、二、三产业对经济增长的贡献率由上年同期的2.1%、81.6%和16.3%变为今年的2.4%、95.4%和2.2%，第二产业对经济增长的贡献率较上年提高13.8个百分点。一产拉动经济增长0.3个百分点，二产拉动经济增长9.6个百分点，三产拉动经济增长0.2个百分点。

(二)从供给侧生产看，三次产业发展不平衡，工业经济占据主导地位

1、农业生产开局平稳。一季度全县实现农林牧渔业总产值2.56亿元，增长3.3%，增速较上年同期下降1.3个百分点，较上年末下降1.1个百分点;其中农业产值374万元，下降2.4%，林业产值466万元，与上年同期持平，牧业产值22569万元，增长3.5%，农林牧渔服务业产值2196万元，增长3.9%。一季度实现农林牧渔业增加值1.13亿元，增长3.3%，增速较上年同期下降1.0个百分点;其中畜牧业实现增加值9521万元，同比增长3.5%，占农林牧渔业增加值的比重达84.0%。

2、工业经济较快增长。一季度全县规模以上工业增加值增长17.1%，增速较上年同期下降8.1个百分点，较上年末下降1.9个百分点。工业增加值占GDP的比重为65.6%，较上年同期提高3.5个百分点，对经济增长的贡献率为97.0%，拉动经济增长9.6个百分点。从行业分类看， 13个大类行业中有6个行业增加值保持增长:煤炭开采和洗选业增长12.6%;农副食品加工业增长16.1%;纺织业增长106.5%;皮革、毛皮制造业增长7.5%;非金属矿物制品业增长0.6%;电力、热力生产和供应业增长63%。下降的行业有:石油、煤炭及其他燃料加工业下降0.5%;橡胶和塑料制品业下降13.4%;金属制品业下降10%;木材加工制造业下降29.4%;医药制造业下降9.6%;通用设备制造业下降100%;化学原料和化学制品制造业下降7.2%;燃气生产和供应业下降38.4%。从产品产量看，有升有降。全县重点监测的12种产品中产量有增有减。其中:商品混凝土下降51.7%;水泥下降20.1%;硅酸盐水泥熟料下降73.7%;鲜、冷藏肉增长21%;天然毛皮服装增长4.3%;化学药品原药下降0.4%;原煤下降10%;汽油下降1.6%;柴油下降25.9%;液化石油气下降7.7%;太阳能发电增长309.7%;风力发电增长45.2%。

3、服务业增速大幅回落。一季度全县服务业实现增加值3.72亿元，增长0.8%，增速较上年同期下降8.3个百分点，较上年末下降7.0个百分点。服务业增加值占地区生产总值比重为25.4%，较上年同期下降2.9个百分点，对经济增长的贡献率为2.2%，较上年同期下降14.1个百分点。分行业看，批发零售业实现增加值1124万元，增长6.4%;交通运输仓储和邮政业实现增加值4828万元，下降5.9%;住宿和餐饮业实现增加值2891万元，增长5.0%;金融业实现增加值11220万元，增长3.1%;房地产业实现增加值580万元，增长4.2%;营利性服务业实现增加值2154万元，增长41.3%;非营利性服务业实现增加值12954万元，下降5.2%;农林牧渔服务业实现增加值1414万元，增长3.9%。

(三)从需求侧拉动看，市场需求有所回落,投资增速持续放缓

1、投资增速持续放缓。一季度全县累计完成固定资产投资9.25亿元，同比增长1.5%，增速较上年同期下降38.1个百分点，较上年末下降9.3个百分点。一季度完成房地产投资173万元，同比增长44.2%;全县商品房销售面积3.03万平方米，同比下降15.9%。

2、市场消费有所回落。一季度完成社会消费品零售总额3.54亿元，增长7.8%，增速比上年同期下降2.4个百分点，比上年末下降2.5个百分点。从销售单位所在地看，城镇销售额增速快于乡村。一季度城镇实现社会消费品零售总额3.29亿元，增长9.0%，占比92.8%，乡村实现社会消费品零售总额0.25亿元，下降5.5%，占比7.2%，城镇消费增速高于乡村增速14.5个百分点。从行业看，批发业增长23.5%，零售业下降17.8%，餐饮业下降1.0%。

(四)从质量效益看，质量效益继续向好，居民收入稳步增加

1、财政收支稳中有进。一季度县级一般公共财政预算收入完成2.32亿元，同比增长12.4%，增速较上年同期提高3.0个百分点，较上年末提高9.2个百分点;其中税收收入完成1.45亿元，同比下降1.4%，占比为62.8%。县级一般公共预算支出7.33亿元，同比增长9.3%。

2、金融存贷增速回落。截止3月底，全县金融机构人民币各项存款余额100.22亿元，比上年末增加3.11亿元，同比增长7.4%，增速较上年同期下降12.5个百分点，较上年末提高0.4个百分点;其中，住户存款余额59.04亿元，较上年末增加0.21亿元，同比增长6.6%。金融机构人民币各项贷款余额62.78亿元，较上年末增加0.61亿元，同比增长2.5%，增速较上年同期下降13.6个百分点，较上年末下降11.4个百分点。

3、居民收入稳步增加。一季度全县城镇居民人均可支配收入达6316元，较上年同期增加500元，同比增长8.3%，增速与上年同期持平，较上年末下降0.5个百分点;农村居民人均可支配收入达2990元，较上年同期增加334元，同比增长12.6%，增速较上年同期提高了0.8个百分点，较上年末提高了0.7个百分点。城乡居民收入比为2.1:1(以农村居民人均可支配收入为1)。

4、物价水平小幅上扬。一季度全县居民消费价格指数102.2%(以上年为100%)，增长2.2%。八大类商品呈现“七涨一降”的态势。其中:食品烟酒上涨3.0%，居住类上涨0.8%，生活用品及服务类上涨2.0%，交通通信类上涨2.7%，教育文化娱乐类上涨3.4%，医疗保健类上涨3.3%，其他用品和服务类上涨1.7%，衣着类下降0.5%%。

二、经济运行中值得关注的主要问题

一季度全县地区生产总值实现两位数增长速度，主要经济指标达到预期目标。但当前经济形势仍较为复杂，经济平稳运行的结构性矛盾和问题仍较突出，不确定性因素依然较多。

(一)三次产业发展不协调。一季度全县经济运行总体呈现一产三产发展缓慢，第二产业一家独大的发展局面。从三次产业的构成看，第一产业比重较上年同期下降0.3个百分点，第三产业比重较上年同期下降了2.8个百分点;从三次产业对经济增长的贡献来看，一、二、三产业对经济增长的贡献率为2.4%、95.4%和2.2%，第二产业对经济增长的贡献率较上年提高13.8个百分点，第三产业对经济增长的贡献率下降14.1个百分点，经济增长主要依靠第二产业拉动，产业发展不平衡，不协调。

(二)工业生产面临的困难依然较多。尽管一季度规模以上工业增长较快，但工业下行压力依然较大。一是企业减产面呈扩大趋势。一季度全县51家规上工业企业中减产企业达18家，减产面达35.3%，工业经济负重攀高，举步维艰，停减产企业制约明显。二是重点行业全面减速，发展前景不容乐观。一季度，占规上工业29.3%煤炭开采和洗选业增速较上年同期下降16.6个百分点;占规上工业31%的石油加工炼焦和核燃料加工业同比下降0.5%，回落态势明显，对规上工业经济运行影响巨大。

(三)投资形势依然严峻。近年来，随着投资基数的快速提高，全县投资形势日趋严重。2017年固定资产投资是地区生产总值的2.2倍，比2012年上升0.7个百分点，总量差距继续呈现扩大趋势，“碗比锅大”状况越发突出。一方面反映出经济增长对投资的过度依赖，另一方面也折射出投资效益低下，结构不合理，依靠投资拉动经济增长将越来越困难。

(四)服务业发展依然较慢。一季度全县服务业增加值增长0.8%，低于GDP增速9.3个百分点，低于全区8.4个百分点，低于全市7.0个百分点。造成服务业增长速度较低的原因主要是:全县金融业存贷款增长速度较上年同期回落13.1个百分点，使占服务业比重30.1%的金融业增加值增长速度回落10.7个百分点，下拉服务业增速2.1个百分点;交通运输业增加值增速同比下降5.9%，下拉服务业增速2.6个百分点;财政八项支出增速0.8%，较上年同期回落24.9个百分点，使占服务业比重34.8%的非营利性服务下降5.2%，下拉服务业增速4.4个百分点。

三、建议

(一)抓工业稳增长。一季度全县地区生产总值增长10.1%，其中工业拉动了9.6个百分点，工业生产的稳定对全县经济起着至关重要的作用。要继续加大工业的投入力度，改善企业运行环境，切实降低企业运营成本，提高企业竞争力，确保工业增速不减、贡献不降。按照“统筹协调、分类指导”的原则，一企一策、因行施策，帮助企业开拓市场、减少库存、增加流动资金。要突出重点，认真部分行业产值下降原因，突出抓好主导行业和重点企业。对企业要实施抓大、壮小、扶微，做大做强做优工业，推动有发展潜力的企业尽快成长为规模以上企业。要继续把转型升级作为提升经济运行质量和效益的重要举措，加快淘汰落后产能，整合规模小、产能低、能耗高、效益差的高耗能企业，形成产业聚集优势。

(二)抓投资促发展。要深入研究、扎实做好全年重点项目的安排，积极主动地做好审批衔接。前期工作要在产业项目上狠下功夫，尤其要做好重大工业项目的前期工作。要用足用好政府可用资金，足额落实地方配套资金，强化政府资金对投资的“撬动”作用,确保每个项目完成年度投资计划，促进全县投资较快增长。继续加大招商引资力度，抓好已签约项目的跟踪落实，积极推进签约项目的实施。充分调动企业投资积极性，支持民间投资健康发展，扩大市场准入，鼓励、引导和支持民间投资通过PPP等途径进入基础设施、基础产业和公用事业等领域,为投资可持续增长注入后劲和活力。

(三)抓收入促消费。扩大内需促进经济增长，最根本的要靠拉动消费，特别是最终消费需求。通过提高普通职工工资水平、低保人员标准、养老保险标准和农民务工、种植、养殖收入，多渠道增加城乡居民收入，提高低收入家庭社会保障水平，建立并完善城乡居民收入增长长效机制，切实增强和提高广大城乡居民的消费能力和生活水平，增强消费信心，使消费的潜在需求成为带动经济发展的现实能力，实现城乡居民收入与经济增长同步发展、社会和谐稳定，形成投资、消费协调驱动经济发展的良好局面。

(四)抓转型促服务业发展。要加快推进产业结构调整和转型升级，把发展的重心由速度规模向质量效益转移，实现经济持续健康协调发展。要加快推进服务业发展，强化部门在推进服务业发展过程中的职能作用，强化加快发展服务业的责任意识，营造关心、参与、支持服务业发展的浓厚氛围，形成推动服务业发展的合力。要着力培育优良企业。针对我县服务业企业总体规模偏小、实力不强、竞争力弱的现状，一方面要做好招商引资工作，有选择地引进更多服务业企业落户于我县，特别是高端及规模化品牌或企业，从而稳步提高我县服务业的整体素质和竞争力。另一方面要做好扶持和推广工作，加大资金投入，引导企业创建知名商号，扶优做强，扩大知名度和影响力。要健全完善服务引导机制，强化政策推动，切实提高服务业在国民经济中的比重，促进三次产业健康协调发展，从根本上实现经济发展方式的转变。