盐池县人民政府

经济运行总体平稳  总量突破百亿大关

                     ——2019年全县经济运行情况分析 

今年以来，在县委、政府的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持实施“三大战略”，扎实做好稳就业、稳金融、稳投资、稳预期各项工作，国民经济运行总体平稳，总量突破百亿大关，发展质量稳步提升，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

一、经济运行基本情况

初步核算，2019年全县实现地区生产总值105.64亿元，同比增长8.0%（可比价格，下同）。分产业看，第一产业增加值8.53亿元，增长4.1%；第二产业增加值55.07亿元，增长8.7%；第三产业增加值42.04亿元，增长7.8%。从产业结构看，三次产业增加值结构由上年同期的7.4:53.8:38.8调整为今年的8.1:52.1:39.8，第一产业比重上升0.7个百分点，第二产业比重下降1.7个百分点，第三产业比重上升1个百分点。从三次产业的贡献拉动来看，一、二、三产业对经济增长的贡献率为4.2%、57.8%和38.0%。一产拉动经济增长0.3个百分点，二产拉动经济增长4.6个百分点，三产拉动经济增长3.1个百分点。

（一）第一产业平稳运行

全县实现第一产业增加值8.53亿元，同比增长4.1%。其中，种植业增加值36240万元，增长7.1%；林业增加值1677万元，下降0.1%；牧业增加值47348万元，增长3.4%，牧业增加值占第一产业比重为55.5%；渔业增加值57.9万元，下降19.9%;主要畜产品产出平稳，其中，生猪出栏56737头，下降9.7%；羊只出栏1159091只，增长7.7%；牛出栏3697头，增长81.4%；家禽出栏109446只，下降6.7%；肉类总产量27236吨，增长6.7%；牛奶产量24731吨，增长35.1%；期末猪存栏48344头，增长4.6%；期末羊存栏1181542只，增长6.2%；期末牛存栏10737头，增长44.6%。

（二）第二产业持续发展

工业生产增长较快。全县实现工业增加值44.07亿元，同比增长12.5%，工业对地区生产总值的贡献率为64.1%，拉动经济增长5.1个百分点。其中，规模以上工业增加值同比增长14.2%。分行业看，全县监测的14种行业大类“十增四降”。增长的行业有：煤炭开采和洗选业增长12.2%；石油、煤炭及其他燃料加工业增长21.4%；化学原料和化学制品制造业增长143.5%；橡胶和塑料制品业增长43.9%；非金属矿物制品业增长13.8%；燃气生产和供应业增长32.2%；水的生产和供应业增长20.8%；农副食品加工业增长13.5%；食品制造业增长6.1%；木材加工制造业增长24.8%。下降的行业有：电力、热力生产和供应业下降0.3%；皮革、毛皮制造业下降6.8%；医药制造业下降50.1%；纺织业下降12.3%。分产品看，全县监测的15种产品产量“八增七降”。其中增长的产品产量有：鲜、冷藏肉累计增长3.9%；汽油累计增长60.4%；柴油累计增长59.3%；原煤累计增长15.6%；风力发电累计增长5.5%；自来水生产量累计增长9.7%；涂料累计增长39.5%；营养、保健食品累计增长2.1%；下降的产品产量有：水泥累计下降3.6%；化学品原药累计下降36.5%；商品混凝土累计下降36.6%；硅酸盐水泥熟料累计下降4.6%。液化石油气累计下降7.9%；天然毛皮服装累计下降0.2%；太阳能发电累计下降6%。分经济类型看，全县非公有工业增长16.8%，占全部规模以上工业增加值的61.1%；公有工业增长10.5%，占全部规模以上工业增加值的38.9%；私营企业增长17.1%，占全部规模以上工业增加值的42%；国有企业增长0.1，占全部规模以上工业增加值的0.7%。

建筑业局势低迷。全县实现建筑业增加值11.08亿元，占地区生产总值的比重为10.5%，增速同比下降4.1%，下拉经济增长0.5个百分点。

（三）第三产业六增二降

全县实现服务业增加值42.04亿元，同比增长7.8%，对地区生产总值的贡献率为38.0%，拉动经济增长3.1个百分点。分行业看：批发零售业实现增加值5.51亿元，同比增长5.2%，拉动经济增长0.27个百分点；交通运输仓储、邮政业实现增加值2.89亿元，同比下降6.2%，下拉经济增长0.17个百分点；住宿餐饮业实现增加值1.41亿元，同比增长6.9%，拉动经济增长0.11个百分点；金融业实现增加值4.05亿元，同比增长4.2%，拉动经济增长0.22个百分点；房地产业实现增加值1.11亿元，同比下降10.7%，下拉经济增长0.16个百分点；营利性服务业实现增加值5.49亿元，同比增长16.2%，拉动经济增长0.59个百分点；非营利性服务业实现增加值20.92亿元，同比增长11.6%，拉动经济增长2.15个百分点；农林牧渔服务业实现增加值0.59亿元，同比增长2.9%，拉动经济增长0.02个百分点。

（四）固定资产投资形势严峻

全县固定资产投资增速同比下降44.8%，降幅较去年同期扩大了38个百分点，降幅比全区（-6.2%）高38.6个百分点，比吴忠市（-29.5%）高15.3个百分点，第一、二、三产业投资均表现为下降。从产业结构来看:第一产业完成投资同比下降0.67%。第二产业贡献率和增速双双下降，完成投资同比下降48.3%。受民间投资低迷影响，第三产业投资形势不容乐观，完成投资同比下降42.13%。从项目地域来看：县属地方项目完成投资同比下降47.63%，占全县固定资产投资总量比重为63.94%；房地产项目完成投资同比下降15.01%，占全县固定资产投资总量比重为4.40%；区属中央项目完成投资同比下降41.25%，占全县固定资产投资总量比重为31.66%。从投资主体看：国有经济完成投资同比下降32.81%，占全县固定资产投资总量比重为54.29%；民间完成投资同比下降54.45%，占全县固定资产投资总量比重为45.71%。

（五）市场销售平稳增长

全县实现社会消费品零售总额15.2亿元，同比增长5.7%。按经营所在地分，城镇消费零售额14.21亿元，同比增长5.6%，乡村消费零售额0.99亿元，同比增长8.2%。按销售行业分，批发业8.07亿元，同比增长8.4%；零售业3.36亿元，同比下降7.8%；住宿业0.12亿元，同比增长31.9%；餐饮业3.66亿元，同比增长14.3%。

（六）居民收入较快增长

全县城镇常住居民人均可支配收入28464元，同比增长7.0%；农村常住居民人均可支配收入12127元，增长13.5%。城乡居民收入比为2.3:1（以农村居民人均可支配收入为1），城乡居民收入差距较大。

（七）消费价格小幅上扬

全县居民消费价格指数101.4%（以上年为100%），增长1.4%。八大类商品呈现“四涨三降一平”态势。其中：食品烟酒上涨4.2%，居住类下降1.7%，生活用品及服务类上涨0.2%，交通通信类下降1.9%，教育文化娱乐类与同期持平，医疗保健类上涨5.8%，其他用品和服务类上涨2.5%，衣着类下降1.0%。

（八）财政收支较好完成

县级一般公共财政预算收入完成8.76亿元，同比增长5.8%；其中税收收入完成4.73亿元，同比下降16.6%，占比为54.0%。县级一般公共预算支出37.69亿元，同比增长2.7%。

（九）金融信贷保持稳定

12月末，全县金融机构各项存款余额1091268万元，同比增长2.04%。其中住户存款余额718945万元，同比增长6.43%;非金融企业存款余额144220万元，同比下降0.63%，;机关团体存款余额226007万元，同比下降8.99%；财政性存款余额2096万元，较上年末增加1655万元。金融机构各项贷款余额745169万元，同比增长9.98%。其中住户贷款余额528835万元，同比增长1.55%；非金融企业及机关团体贷款余额216334万元，同比增长37.98%；票据融资24867万元，较上年末增加5068万元。

总体来看，全县经济运行平稳，总量稳步攀升，经济下行压力依然较大，风险点仍然较多。下阶段，全县上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实区市党委和政府各项决策部署，聚焦问题短板，加大稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作力度，着力推进经济平稳健康发展，确保全面建成小康社会目标实现。 

二、经济运行中值得关注的主要问题

当前经济形势仍较为复杂，经济运行的结构性矛盾和问题仍然突出，不确定性因素依然较多。

（一）工业行业增长空间有限,稳增长后劲不足。一是利润收紧明显。规上联网直报亏损企业16家，利润总额7.69亿元，同比下降33.19%；每百元主营业收入中的成本82.73元，同比增长1.47元；主营业务收入利润率7%，同比下降3.36个百分点。经济效益整体下滑,对工业生产运行产生不利影响。二是减产企业较多。全县58家规模以上工业企业中停减产企业23家，停减产面占规模以上工业企业的39.6%。其中减产企业20家，停产企业3家，工业总产值降幅超过20%的企业6家，产值下滑、减产企业多仍然是现行工业经济面临的突出问题。三是新增企业贡献不足。2018年度至2019年12月份，新增入库规模以上企业12家，占规模以上工业企业数量的20%，新增企业全年累计完成工业总产值12.5亿元，占全部规模以上工业企业总产值的9.6%，新增企业贡献较低。

（二）投资接续动能不足,扭转形势举步维艰。一是新引进拉动投资增长的大项目少，完成投资率低。从新项目入库和项目计划总投资来看：2019年当年新入库项目60个，项目计划总投资共计仅为65.07亿元。相对比新入库项目数量虽多，但凸显出计划总投资额较小。从在库项目投资情况来看：2019年底，去除已完工项目，在库项目数90个，项目计划总投资共计133.81亿元，剩余可用投资量为51.87亿元。相对比2019年项目计划总投资额较小，剩余可用投资量也较少，并且2020年要想拉动提升全县固定资产投资总量，主要还是靠5000万元以上项目支撑。二是风、光、电等重点重大项目贡献率低。一、二、三产业投资均表现为下降趋势，第二产业里工业投资是固定资产投资增长的重要引擎，2019年，工业完成投资41.12亿元，同比下降48.3%，占全县固定资产投资总量比重为54.65%。其中：采矿业完成投资0.89亿元，同比增长1680%；制造业完成投资6.44亿元，同比下降49.21%；电力、燃气及水的生产和供应业完成投资33.79亿元，同比下降49.42%。全县固定资产投资增速下降的主要因素是制造业、风、光、电等重点重大项目贡献率下降严重。三是受能源项目影响建安增速形势不容乐观。2017年、2018年和2019年建筑安装全县固定资产投资建筑安装工程分别完成投资1120150万元、959758万元、476556万元，其中：新能源等一次性建筑安装工程分别完成193676万元、354974万元、122998万元，占全部建安工程的比重分别为17.29%、37.0%、25.94%，2018年和2019年增速分别为83.28%、-65.35%，建安增速较上年下降了148.63个百分点，2019年风、光、电等重点重大项目下降严重，大幅下拉了建安增速。剔除新能源等一次性建安工程投资不可比因素，固定资产建筑安装工程投资增速为-41.54%（区返建安增速-41.25%），2019年建筑业产值增速-10.44%，核算GDP中建安增速为-25.99%。四是项目融资难造成部分项目停缓建、新项目入库不及时。企业效益下滑，新建项目资金严重不足。由于近两年来企业效益下滑，生产经营流动资金紧张，可用于新建项目的资金不多，项目建设资金严重缺乏。因融资贵、融资难问题，造成项目停缓建，项目继续建设时间不确定，形成不了有效固定资产投资量。也有部分项目在开展前期准备工作时，因项目融资贵、融资难等问题，筹不到项目资金，项目无法继续推进只能搁置，这些项目无法及时入库，占用了我县珍贵的地理资源。

（三）服务业不确定因素较多，稳增长难度较大。全县服务业总体呈现“不平衡，不稳定”趋势，服务业内部结构不平衡，发展趋势不稳定。一是服务业八大行业主要依靠批发零售、交通运输业、金融业、非营利性服务业（八项支出）的拉动，其他行业量小势单，对服务业的拉动作用有限。二是交通运输业和财政八项支出发展的稳定性、持续性较差，造成服务业发展拐点频繁，不确定因素依然很多。

三、建议

(一)精准施策,促进工业经济稳增长。对我县来说,稳工业,就是促发展、稳大局。必须把发展工业作为当前经济平稳健康发展的着力点。一是促进工业提质增效,激活企业创新动力。我县规上工业新兴产业产能落后,创新能力不强,产品竞争力弱,盈利能力不强,使得企业不断收缩产业规模,要重点抓好工业技改项目,引导企业创新发展,培育壮大“高新特精”骨干企业。二是积极培育和挖掘新的经济增长点。落实重点招商项目,高质量的引进一批技术水平高、市场前景好、产业关联度高的重大产业项目。依托项目促进产业发展,扭转工业投资下滑势头;落实培育企业成长相关政策,紧盯工业竣工项目,对收入达到2000万元以上的企业实施重点培育扶持,以增量补减量。三是加强对减停产企业帮扶。对减停产企业和亏损企业帮扶,促使企业稳产增产增效，最大限度减小对工业增长的影响。

(二)优化提升固定资产投资结构和效率。一是通过招商引资提高全县投资量。目前经济形势和2020年全县的固定资产投资形势依旧不容忽视，为稳定扩大有效投资，仍要加大招商引资力度、加大5000万元及以上项目的落地建设、加大5000万元及以上项目的开工率，实现较大的固定资产投资增量，并且要不断创新招商引资方式。抓住国家结构调整、产业转移建设等重大政策机遇，积极谋划、储备乡村振兴、脱贫富民、重大风、光、电等新项目、大项目，力推产业投资增长，在2020年为全县经济发展增强后劲。二是抓项目资金支付进度。各相关部门要通力协作,开辟绿色通道,针对5000万元以下项目根据工程进度及时拨付工程款,形成投资额及时入统,确保应统尽统。三是抓项目审批服务。相关部门要发挥协调、参谋指导作用,变管理为服务,简化审批流程,优化审批时间,开辟绿色通道,争取更多项目审批过关,力促项目尽早落地开工,投产达效,为全县经济增长奠定坚实基础。四是抓民间投资活力。进一步贯彻落实鼓励民间投资发展的各项政策措施,持续优化投资环境,调动民间投资积极性,激发民间投资活力,扭转民间投资下降趋势。五是抓储备项目编制工作。围绕国家、自治区、吴忠市重点支持领域和投资方向,充分挖掘我县投资发展潜力和空间,按照绿色、环保、可持续发展的思路,积极谋划一批“投资规模大、带动作用强、引领力度大、经济效益好”的项目。

(三)多措并举促进消费市场繁荣。一是责任部门应关注重点行业,做好企业监测。尤其要关注交通、房地产及住宿餐饮等弱势行业的发展。同时加强对重点企业监测,掌握企业运行状况,通过各种措施尽量缩小负增长企业占比,对异常波动及时预警。二是关注消费热点,推动消费升级转型。紧紧抓住国家供给侧改革,提高供给体系质量和效率的有利时机,完善消费政策,千方百计增加城乡居民收入,营造良好的消费环境,激发市场活力,商务等相关部门积极引导经营企业采取行之有效措施,提升市场竞争力,激发消费者的购买欲望,加快实现居民消费结构的升级换代。