盐池县人民政府

盐池县2022年上半年国民经济和

社会发展计划执行情况的报告

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全县上下深入贯彻党的十九大、十九届历次全会及自治区第十三次党代会精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总体要求，结合盐池实际，讨论制定“稳保促51条”等一揽子政策措施，集中精力大抓发展、抓大发展、抓高质量发展，县域经济总量持续稳步壮大。上半年，全县实现地区生产总值82.92亿元，同比增长4%，其中：第一产业实现增加值4.68亿元，同比增长6.4%；第二产业实现增加值53.78亿元，同比增长3.9%；第三产业实现增加值24.46亿元，同比增长3.8%，三次产业结构比为5.64：64.86：29.5；规上工业增加值增长3.4%；固定资产投资增长14.6%；完成一般公共预算收入4.69亿元，同口径增长30.7%；一般公共预算支出20.26亿元，同比增长5%；实现社会消费品零售总额12.63亿元，同比增长0.94%；城乡居民人均可支配收入分别为14465.7元和5550.8元，同比增长5.9%和7.7%。

（一）育龙头、树品牌，农业产业步伐稳健。聚焦“良种化繁育、规模化养殖、标准化生产、产业化经营、品牌化营销”五大目标任务，启动实施滩羊“种养+”一体化、国家杂粮杂豆良种繁育基地等农业项目40余个，滩羊产业集群、草原畜牧业转型升级项目获批建设，新培育生态牧场15个、区级示范村5个，滩羊饲养量达243万只。播种一年生优质牧草13.5万亩，优质苜蓿4000亩，滩羊饲草料加工厂正式投用，全区饲草加工农机推广“田间日”活动在盐池举办。建成黄花绿色标准化示范基地1.5万亩，荞麦“三品一标”示范基地6万亩，带动小杂粮种植67.96万亩。超额完成全年78万亩粮食播种任务，我县荣获全国水旱灾害防御工作先进集体称号。紧盯国家挂牌督办整改事项，制定出台“1+1+14”整改方案及促进农民增收“10条”政策措施，建立健全“1+6+X”整改推进机制，整合各类资金3.81亿元，实施持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目956个，监测对象致贫返贫风险动态消除，挂牌督办整改问题高效推进。上半年，实现农林牧渔业总产值11.6亿元，增长7.7%。

（二）重服务、强保障，工业转型蓄势添能。建立县领导包抓重点企业和百名干部联百企工作机制，修订增补工业高质量发展25条，正泰新能源装备制造、杨柳330便电站等37个重点工业项目全面开工，金裕海罐区技术改造、大地环保4万吨/年污油泥回收利用等11个技改项目加快实施，千亿方气田开发、马儿庄煤电一体化等重点工业项目稳步推进，为工业转型升级奠定良好基础。全面落实区、市各项惠企政策，兑付技术奖补、贷款贴息、高质量发展奖补等各类资金2515.2万元，新增融资贷款10亿元。聚焦上峰建材、四股泉煤矿等8家重点用能企业，落实“预算式”管理模式，采取提醒约谈、整改督办、停产整顿等方式，督促企业节能降耗。上半年，单位工业增加值能耗同比下降9.1%。加强宁鲁石化、金裕海等龙头骨干企业和金凤煤矿、中石油等国有企业监测调度，着力稳定企业运行。上半年，完成规上工业总产值162.18亿元，同比增长31.6%。

（三）增信心、激活力，第三产业稳步恢复。制定促进服务业加快发展25条、支持扩大消费23条等政策措施，兑付“小升规”、支持文旅产业发展等奖补资金907.29万元，成功开展“闽宁好货、全网乐购”、房·车·家电博览会等促销活动40余场次，发放专项消费券3.26万张，实现电商销售额3亿元，盐池民俗文化体验集聚区入选自治区现代服务业集聚区，狮城宁好电商网批运营基地被评为自治区直播电商示范基地和吴忠市现代服务业集聚区。闽宁协作（西部）物流集散中心、汪水塘铁路物流等项目开工建设，“宁夏德昌—山东港口青岛港”海铁联运班列顺利开通，现代物流产业加快发展。积极培育来珂能源、对了杂粮等10家入规上限服务业企业，引导金凤煤矿、深燃众源等企业开展主辅分离工作，积蓄三产发展活力。上半年，服务业增加值增长3.8%，高于区、市0.7和0.9个百分点。

（四）抓项目、拉投资，发展后劲不断增强。定责问效抓项目。牢固树立“项目为王”理念，深入开展“扩大有效投资攻坚年”行动，落实县领导包抓、专班负责、月督查、季观摩机制，自治区第二批重点项目集中开工仪式在盐池举行，110个县级重点项目开工92个，开工率83.64%，完成投资43.95亿元。千方百计争项目。抢抓国家及自治区最新政策导向，围绕基础设施、农田水利、生态环保等重点领域，积极主动对接国家各部委和自治区相关厅局，全力争取项目资金。上半年，上争项目资金125个，到位资金17.53亿元，完成全年目标任务的54.8%。全力以赴引项目。扎实开展产业招商、以商招商工作，县领导外出招商8批次，邀请客商来盐考察44批次，签约意向项目11个，落地招商引资项目33个，到位资金42.53亿元，完成全年目标任务的50.03%。

（五）重长效、强监管，绿色发展再谱新篇。积极推进生态建设。编制完成盐池县国土空间总体规划初步方案和12个专题研究报告，25个实用性村庄规划有序推进。加大园区、街头空地绿化和围村、围镇力度，实施历史遗留废弃矿山生态修复、造林绿化等项目，积极开展“一村万树”行动，完成造林绿化2.23万亩，治理土地2740亩，探索实践采油三厂千亩碳汇林建设，30家绿色矿山建设实施方案全部通过专家评审。全力打好蓝天保卫战。25个大气污染防治、28个应对气候变化和22个臭氧攻坚重点任务高效推进，金裕海挥发性有机污染物治理、宁鲁石化散煤“双替代”项目顺利建成。铁腕推进中央环保督察反馈问题整改，扎实开展生态环境保护“九大专项”集中整治攻坚行动，全县空气质量优良率为81.8%。着力打好碧水保卫战。实施城北水系生态治理及水资源综合利用和城北污水管线改造项目，骆驼井、刘家沟饮用水水源地水质稳定保持在Ⅲ类标准，县城园区、高沙窝园区工业污水出水水质达到一级A标准。持续打好净土保卫战。坚持以园区、油区为重点，常态化排查固废（危废）收集、贮存、运输、利用情况，7家土壤污染重点企业实现自行监测，吴忠市反馈工业及危险废物经营企业污水处理设施问题已全部整改到位，争取农村污水治理项目资金5841万元，土壤环境总体保持稳定。

（六）盯弱项、补短板，基础设施持续改善。城乡一体有序开展。紧紧围绕全国文明城市创建要求，实施花马池街道路及管网改造、人民广场维修改造等基础设施建设项目8个，修葺完善文化街、平安大道等街巷20余条，改造老旧小区17个。樾风华、玺悦府等8个房地产项目有序推进，年内预计新增商住面积5万平方米。持续推进高沙窝镇重点小城镇建设，打造乡村振兴示范村25个，完成农村清洁取暖5114户。水利设施日臻完善。严格落实河湖长制，常态化开展“清四乱”整治工作，电子化巡河模式全面推行，整治河（沟）道岸线4.3公里。持续巩固全国水土保持示范县成果，实施黎明调蓄设施、城乡供水提升等重点水利工程8个，新增治理水土流失面积46平方公里。道路交通愈加便利。新改建麻黄山至后洼、左记湾至苏步井等农村公路5条、76公里，S201线郝记台至马儿沟、S309线惠安堡至银百高速大水坑出口段等3条国省干道改造工程稳步推进，优化提升国省干道93公里。

（七）重民生、促和谐，共建共享成果丰硕。教体融合均衡发展。深入推进基础教育质量提升行动，七小、二中等8个改扩建项目秋季将陆续投入使用，新增学位4500个。实施骨干教师能力提升等培训项目18个，培训教师5000余人次。招聘教师138名，遴选配备兼职教研员26名，全覆盖开展“5+2”课后服务，进一步提升教学资源供给水平，推动县域义务教育优质均衡发展。文旅事业逆压回升。实施长城国家文化公园、红色资源保护利用等文旅项目4个，打造北塘新村、何新庄等文旅农融合发展示范点6个，国家全域旅游示范区创建通过市级初验。成功举办民俗嘉年华、“5·18国际博物馆日”“5·19中国旅游日”等系列活动，发布全域旅游智慧地图及“红古绿”旅游精品线路，盐州古城成功入选第二批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。上半年，累计接待游客99.88万人次、增长0.66%；实现旅游综合收入3.33亿元、增长8.82%。医疗水平不断提升。探索开展“1234”医防融合服务新模式，设立县级医疗质量控制中心9个，聘请23名区级专家来盐坐诊，争取落实北京协和医院国家标准化妇科疾病诊疗中心项目，全区县域综合医改观摩会在盐池召开，盐池县医院入选国家“千县工程”医院名单。慎终如始抓好常态化疫情防控工作，接种新冠疫苗38.99万剂次，我县始终保持疫情“零输入、零感染”。创业就业形势向好。成功举办“春风行动”等现场招聘会和“直播带岗”网络招聘活动21场，开展“订单式、定向式”培训1578人次，新开发公益岗位678个，兑现失业保险和灵活就业补贴335.4万元，发放创业担保贷款1.32亿元，全力保障居民就业。上半年，新增城镇就业1100人，城镇调查失业率4.2%；转移农村劳动力就业4.33万人，实现转移收入2.9亿元，“零就业”家庭实现动态清零。民生保障更加有力。筑牢“应保尽保、应兜尽兜”底线，扎实推进10个方面民生实事，实施民生“微实事”项目56个，城乡养老金人均月增15元，新增低保对象241户411人，累计发放低保资金2839.31万元。打造“一馆两厅七室”现代化婚姻登记大厅，加大“婚嫁陋俗”专项整治力度，着力推动婚俗改革落地见效。社会治理纵深推进。扎实开展市域社会治理和“1+6”基层治理工作，落实清单化管理、项目化推进工作机制，102项创建目标任务完成过半。深入开展安全生产百日专项整治行动，排查整治各类问题隐患482个，未发生较大及以上生产安全事故，我县荣获“平安中国示范县”称号。专项治理持续深入。启动国有产权土地矿业权交易、卫生健康等重点领域突出问题专项治理工作，累计排查各类问题31641个，全部建立销号台账及“三个清单”动态管理模式，确保整改销号不缺项、不漏项。截至6月底，已完成问题整改26500个，整改率83.75%。

（八）促改革、解难题，发展活力持续释放。科技成果亮点纷呈。坚持越是欠发达地区越需要实施创新驱动发展战略，建成滩羊产业研究院、宁夏草牧业工程技术研究中心等4个科研平台，培育自治区科技型中小企业43家，“专精特新”中小企业2家，申报国家高新技术企业、科技“小巨人”企业各3家，新增规上研发活动企业2家，研发费用投入达1.5亿元。“四权”改革不断深化。建立取水许可和水资源税征税联动机制，用水权确权工作全面完成，园区120家工业企业全部建立取用水台账，用水权一、二级交易纳入自治区公共资源要素交易平台。核定政府储备排污权二氧化硫319.12吨、氮氧化物288.66吨，3家企业通过第一批政府储备权交易取得排污权。颁发农村宅基地“房地一体”确权证书2.6万本，统筹补充耕地1.67万亩。发放集体林地林木资源股权证1008本，通过农村产权交易中心完成林权抵押贷款5笔。营商环境持续优化。纵深推进审批事项改革，取消审批2项，审批改备案1项，实行告知承诺3项，优化审批服务12项，梳理“零材料”办理政务服务事项74项，“一证（照）通办”政务服务事项72项，实现涉企经营许可事项全覆盖清单管理。推行“一址多照”、“一照多址”、“集群注册”等便利化服务，新增市场主体568户，办理市场服务、投资建设等各类事项4960余件。

上半年，全县经济社会总体平稳，主要经济指标处于合理区间，但产业结构不优、社会消费低迷、新的增长点培育不足等问题显现，经济发展的复杂性、严峻性、不确定性上升，具体表现在以下几个方面。一是固定资产稳增长后劲不足。全县政府投资占比达78%，民间投资占比仅有22%，社会投资热情不高，招商引资落地项目不多，延链补链的重点产业项目接续不足。部分项目推进缓慢，仍有9个项目未按时序开工建设，汪水塘物流中心、晟荣信息新材料等24个项目投资完成率不足30%，县域项目对固投增长支撑较弱。二是工业经济增速大幅回落。产业结构不优问题日益凸显，全县重工业占比保持在99.5%以上，轻工业占比仅为0.5%，而以石油化工、石油开采、煤炭开采、煤化工为主的重工业价格指数居高不下，下拉工业总产值对增加值增速的带动作用。同时，风光电行业受政策补贴核减、平均风速下降、无新建投产项目等因素影响大幅减产，下拉规上工业增加值增速6.63个百分点。苏沪新材料、宋新庄煤矿等企业暂未入规纳统，深燃众源200万方液化天然气等重点项目尚未建成投产，工业经济增长主要依靠存量企业自然增长带动，新的增长点培育不足。三是第三产业支撑较弱。服务业基础弱、结构不优、规模较低等问题依然存在，服务业增加值占地区生产总值的比重仅为29.5%，低于区、市18和8个百分点，对经济支撑作用较弱。同时，受疫情反弹、消费价格上涨、居民增收放缓等多重因素影响，居民消费热情减弱，餐饮包席、团队用餐、旅游住宿等接触性活动明显减少，社消增速连续五个季度呈现回落态势。四是居民增收压力加大。受畜禽产品价格下跌、农资价格持续上涨等因素影响，种养收益受到影响，农村居民经营性收入增速有所放缓。同时，居民外出就业难度加大，县内中小企业岗位供给减少，小微企业、个体工商户普遍经营困难，剩余劳动力技能素质难以满足企业用工需求，城镇及农村居民工资性收入增幅较上年同期均下降了7个百分点以上。五是重点任务落实还有差距。就业、教育、医疗、养老等民生领域改革进入攻坚期，乡村建设和城市更新任务不断加重，公共服务尚不能满足群众对更高生活品质的追求。财税收入结构不良，重点企业科技水平较低，道路交通、非煤矿山等领域安全问题依然突出，生态环保督察反馈问题整改还不够彻底，风险隐患防范化解能力还需持续提升。

二、下半年工作重点和主要措施

下一步，盐池县将持续聚焦冲刺西部百强县奋斗目标，紧紧围绕新型材料、现代化工、清洁能源、装备制造、滩羊牧草、绿色食品、生物健康、文化旅游、现代物流、电子商务“十大重点产业”，突出新型工业、生态建设、文明城市创建三项重点，真抓实干、奋勇争先，全力建设产业强、生态美、百姓富、治理优的现代化新盐池。

（一）提质增效，做强现代农业。巩固提升“1+4+X”特色产业，积极创建国家级农产品质量安全县、国家荞麦绿色高质高效示范县、国家杂粮杂豆示范基地，全力争取国家畜禽核心育种场项目，厚植特色农业发展基础。着力打造滩羊、黄花菜两大现代农业全产业链体系，滩羊饲养量达到324万只，规模化养殖比例达到70%。深入推进农村人居环境整治，加快“十百千”示范创建，全年完成农村户厕改造1500户，农村卫生厕所普及率达到68%。加快建设新经济产业园、万亩螺旋藻生物科技示范园，全面提升小杂粮、牧草、中药材等特色产业发展水平，形成集研发、种植、加工、营销、文化、生态于一体的现代农业全产业链。采取土地流转、订单收购、入股分红等方式，探索村企合作、村企联建发展模式，进一步盘活农村集体林地、“四荒地”等资源型资产，力争村均集体经营性收入增长20%以上。全年农林牧渔业总产值达到29.14亿元以上，同比增长6%。

（二）转型升级，做大新型工业。聚焦打造新型材料、现代化工、清洁能源3个百亿级产业集群目标，加快推进国电投5万吨铝型材、国能200兆瓦光伏发电等项目建设，争取2×1000MW煤电一体化异地扩建项目，逐步构建风光火储输现代能源格局。深入推动“四大改造”行动，鼓励支持上峰萌生、四股泉煤矿等重点用能企业开展技术改造，督促企业加快绿色低碳转型，确保完成区市下达能耗目标任务。精准落实中央和区市县减税降费、产业扶持、奖励补助等各项措施，全年兑付各类工业奖补资金4000余万元，协调融资贷款18亿元，提振企业发展信心。严格落实县领导包抓重点企业及百名干部联百企工作机制，重点抓好天利丰、上峰萌生建材等重点骨干企业要素保障和运行监测工作，加大宋新庄煤矿、苏沪新材料等“小升规”企业培育力度，加快推进深燃众源200万方液化天然气等重点项目建成投产，着力稳定存量、扩大增量，力争规上工业总产值达到340亿元，规上工业增加值增长10%。

（三）激活潜能，做优服务产业。抢抓夏秋季消费热点，筹备举办“稳保促”文旅赛事活动、滩羊美食文化节、农民丰收节等重大活动，着力打造滩羊美食街、长城关夜市经济带、芙蓉街等特色街区，吸引区内外游客来盐消费。全力推进国家全域旅游示范区创建，加快建设长城、长征国家文化公园，积极培育滩羊小镇文旅综合体、长城宿集等新兴业态，力争年内创建3A级景区、全国乡村旅游重点村、宁夏特色旅游村不少于1个。加快推进汪水塘物流、德昌铁路物流二期等项目建设，着力盘活三愚物流煤炭储运交易中心，持续提升狮城宁好电商网批平台带动作用，壮大电子商务和现代物流产业。鼓励有条件的工业企业将运输、仓储、包装、配送等业务从主业中分离，持续跟进“小升规”企业经营情况，全年新增入规上限服务业企业10家以上，服务业增加值增长8%左右。

（四）扩大投资，夯实发展基础。坚持将扩大有效投资作为稳保促的主要抓手，压实“跟踪督办、压茬推进、清单销号”项目推进机制，加快建设正泰光伏配套、千亿方级气田开发以及滩羊种养+、黎明调蓄设施等重点项目，持续对接项目开工和入库手续办理情况，确保全年完成固定资产投资100亿元以上，同比增长15%。探索实行一般企业投资项目“拿地即开工”制度及“区域评估+标准地+承诺制+政府配套”预审批工作机制，畅通审批绿色通道。加大项目谋划储备力度，围绕水利基础设施、老旧小区改造、商贸物流等重点领域，吃透上情、把握县情、掌握外情，主动对接国家部委和自治区相关厅局，全力以赴争取项目资金，确保全年争取项目资金32亿元以上。严格按照“六新六特六优”产业发展布局，紧紧围绕新型材料、现代化工、清洁能源、现代物流、电子商务等重点产业，扎实开展以商招商、产业招商工作，力争每个产业年内引进龙头企业1-2家，全年招商引资落地资金85亿元以上。

（五）城乡融合，抓好重点工作。紧紧围绕文明城市创建目标任务，加快建设花马池街道路及管网改造等基础设施项目，高标准改造教育小区等老旧小区17个，启动实施城镇污水处理提质增效等项目，积极争取惠安堡镇重点小城镇、盐州路雨污分流改造等项目资金，不断提升基础设施水平。健全农村环境保洁和垃圾清运市场化服务机制，打造农村生活垃圾分类和资源化利用示范村36个，争创国家级农村生活垃圾分类和资源化利用一级示范县。聚焦河长制六大任务，常态化开展 “清四乱”等专项整治工作，进一步改善河（沟）道系统保护和水生态环境。继续完善“四纵八横”交通网络，扎实推进“四好农村路”建设，积极申报全国第四批多式联运示范工程，落实“有路必养、养必良好，有路必管、管必到位”基本要求，逐步推动“路长制”向“路长治”转变。

（六）强化保障，提升幸福指数。健全防止返贫动态监测和帮扶、脱贫群众稳定增收长效机制，高标准完成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改。扎实做好“百县千乡万村”乡村振兴示范创建工作，打造乡村全面振兴样板区。对标义务教育优质均衡示范县创建要求，全力做好31项指标任务落实，确保年底前通过自治区评估验收。深入开展校长教师交流轮岗，组织年轻教师外出跟岗访学，邀请区内外骨干教师指导教学，补充更新23所义务教育阶段学校仪器设备，不断提高教育教学质量。加快推进医疗健康总院实体化运行，持续深化医保支付方式改革、推进药品耗材集中带量采购，特别要积极争取中国促进卫生保健基金会资金支持，加快实施北京协和医院精准帮扶工程、乡镇卫生院数字化建设工程、村卫生室数字化建设项目，持续提升医疗卫生水平，确保县域内就诊率保持在90%以上。建成文旅农融合示范点和花马池镇文化站项目，争创国家一级图书馆，全年文艺演出300场次以上，争取在全国、全区比赛中再获佳绩。加大转移就业工作力度，确保稳定就业6个月以上转移劳动力保持在1.4万人以上，年内城镇调查失业率控制在4.8%以内。严格按照安全生产百日专项整治行动要求，紧盯工矿企业、自建房、危险化学品等领域，开展拉网式排查，迅速整改各类问题，从严查处违法违规行为，坚决遏制各类事故发生。

（七）生态优先，擦亮绿色名片。奋力营造宁夏东部绿色安全屏障，持续构建“一圈三区多点”的县域生态布局，加快推进“一村万树”等大规模国土绿化行动，集中建设百万亩天然草原修复补播改良和优质牧草种植基地，争创国家森林城市。深入开展“九大专项”集中整治攻坚行动，推进矿区、油区、园区等区域生态质量提升，加快建设城北生态治理及水资源综合利用等环保项目，建立县级“智慧环保”在线监测平台，推动重点企业、重点区域实现全覆盖、全时段常态化执法监管，高标准完成中央环保督察反馈问题整改工作。统筹抓好节能降碳增效、绿色低碳循环、绿色生活创建，推进化工、煤炭、水泥等重点行业低碳化改造，开展绿电园区、零碳社区创建，推进整县推进屋顶分布式光伏开发试点项目，完成农村冬季清洁能源取暖1.43万户，争创全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（八）深化改革，集聚发展动能。深入实施创新主体和创新平台“双倍增”计划，扎实落实重大科技项目“揭榜挂帅”“赛马”等制度，年内培育国家高新技术企业3家，全年建设创新平台10个，不断提升科技支撑。加快“一件事一次办”改革，建立特事特办、帮办代办、会商联办服务机制，推动更多高频政务服务事项实现异地通办，持续优化政务服务水平。深入推进“四权改革”工作，完善用水权交易激励机制和农业用水权交易收益分配机制，激发水权市场化交易活力；重点推进农村集体经营性建设用地入市改革，建立“同权同价、流转畅通、收益共享”的入市制度；精准核定全县排污总量指标和企业初始排污权，全面做好基价确定、有偿取得、供需调控等工作；建立山林地市场交易新体系，开展林草资源价值评估工作，切实推动“以地换林”试点任务走深走实。突出抓好县域紧密型医共体建设、国家数字乡村建设等4项国家级试点任务，统筹推进公共服务、农业农村、文化教育等领域改革，努力形成更多可复制可推广的“盐池经验”。

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