盐池县人民政府

盐池县财政局关于2023年度法治政府建设情况的报告

2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕盐池县全面依法治县工作要点和安排部署，围绕中心、服务大局、多措并举、狠抓落实，推进全面依法治县和法治政府各项工作有序开展，进一步完善权力清单和责任清单，同时加强法治工作队伍建设，加强法治政府建设跟踪问效和考核评价，法治财政水平进一步提升。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）深入学习贯彻党的二十大精神及法治思想

切实把学习党的二十大精神等作为学习的常设议题、长期主题。通过党组（扩大）会议、党组理论学习中心组学习、党员大会、干部大会等形式，重点学习了《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国预算法》《中国共产党问责条例》《中华人民共和国政府采购法》《乡村振兴责任制实施办法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《财政票据管理办法》等法律法规。

（二）依法全面履行政府职能

始终紧紧围绕全面依法治县工作的各项部署，立足财政工作实际，多措并举、狠抓落实，推动财政工作法治化、规范化水平。紧盯目标，全力以赴，始终将增加可用财力放在财政工作的突出位置，坚持收入组织和支出管理一起抓，高效统筹收支平衡，聚焦重点税源、重点企业、重大项目跟踪服务，掌握企业生产经营和税收变化，努力挖潜增收，把握收入工作主动权，2023年，县级一般公共预算收入完成83220万元，同比增长6.4%。进一步提升严格落实“三保”预算审核机制，坚持把保基本民生、保工资、保运转放在财政支出优先足额保障位置，全年民生支出达到431030万元，较上年同期增长24.6%，占一般公共预算支出的87.8%，切实做到民生投入力度不减。制定《关于强化财政支持安全生产工作的方案》，将安全生产投入确定为财政必保内容，加快建立健全适应当前安全生产形势任务的财政支持政策体系。围绕建立标准科学、规范透明、约束有力的预算管理制度。持续推动部门项目支出绩效评价全覆盖，积极探索预算执行与绩效目标“双监控”机制，推进预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩激励与约束机制，将三农、教育、医疗、社保、乡村振兴等重点支出、重点项目、重点领域纳入绩效评价范围，各类资金规模达49240万元，全面推进绩效管理从“扩面增点”向“提质增效”转变。推动政府采购计划备案制和信用评价管理，全面实现政府采购业务流程“一网通办”。审批政府采购金额17695.15万元，实际完成采购金额16533.32万元，资金节约率6.57%。建立项目投资评审工作职责、工作流程及第三方机构管理等制度，持续提高财政结算审核实效性，完成审核项目209个，送审金额56180.65万元，审定金额54086.88万元，资金节约率为3.73%。支持国有企业调整优化产业布局，由盐池县融盐资源有限公司和西安长庆同欣石油科技有限公司合资成立宁夏欣盐能源科技有限公司，推动国有企业发展壮大，持续增强企业核心竞争力。大力实施新经济产业园、青石峁气田外输管道、盐池滩羊“种养+”一体化养殖基地、盐池滩羊屠宰加工厂等重大项目，促进优势产业链深度延伸，全力提升国有企业经营质效。

（三）依法管理行政规范性文件

我局规范性文件严格按照规定的程序和要求执行，对所有规范性文件要求附起草说明、征求意见情况、政策解读、备案说明以及公平性竞争审查意见，牵头制定了《盐池县人民政府办公室关于印发盐池县行政事业性国有资产处置管理办法的通知》（盐政办规发〔2023〕4号）。开展规范性文件清理工作，组织专人对本部门负责起草、实施的政府规章和行政规范性文件进行全面梳理，建立工作台账，严格清理重点和标准逐件进行审核，提出废止、修改和继续有效的清理意见，编报文件清理目录。

（四）深入开展社会矛盾纠纷化解工作

全年认真开展矛盾纠纷排查化解工作，全力发挥财政保障职能，落实职责分工，推动排查化解工作的深入开展。加强财政资金保障，积极落实矛盾纠纷排查化解相关经费安排，保证资金及时拨付。加强资金监管，切实严肃财经纪律，提升财政资金使用效益，督促相关部门加快资金支付进度，防止资金闲置、挪用、效益低下，充分发挥我单位在平安盐池建设中的“第一道防线”作用，把矛盾纠纷化解在基层。安排全县矛盾纠纷排查化解相关资金共计114.4万元，其中基层人员司法调解费90万元、平安盐池创建14.4万元、市域社会治理创建10万元。

（五）全面落实政务公开清单制度落实

严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，全面落实政府信息主动公开和依申请公开制度。由专人负责政务公开信息发布，通过与各相关部门沟通协调、密切配合，确保政务公开各个项目任务落地、责任到人，公开内容不缺项、不漏项。今年以来，未收到政府依申请公开申请，未发生因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况。对全县114个行政事业单位2022年度地方预决算公开进行检查，针对检查出的问题进行逐一核对核实，及时整改工作中的不足。对2021-2022年使用各级财政衔接资金的17个单位进行检查，抽查了16个行政村，76个项目，涉及金额38173.06万元，加强了衔接资金使用管理，提高了衔接资金使用效益。组织全局干部职工认真学习《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关法律法规，不断增强干部职工信息公开意识、保密意识，提升干部信息公开处置能力。

（六）严格规范公正文明执法

我局严格贯彻落实行政执法“三项制度”，结合部门工作实际，持续规范行政执法行为，加强程序制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，规范取证活动，坚持文明执法。狠抓内控体系建设，落实常态化管理机制，有效提升财政监管效能。结合开展“转作风、提效能、促发展”作风建设深化年活动，重点围绕教育、乡村振兴、国资国企和政府采购等领域专项治理工作，狠抓资金使用规范、资产使用管理和政策落地见效，持续擦亮讲政治、顾大局、谋发展、重自强的作风“名片”。深入开展惠民惠农补贴项目监管，动态调整梳理形成了《盐池县惠民惠农财政补贴 “一卡通”政策清单》，涉及补贴政策33项，发放补贴资金36508万元。通过搭建“一卡通”管理平台，实现补贴资金上接预算、下通支付，实现数据共享和穿透式溯源全程监控，真正做到了一张清单管制度、一个平台管发放。根据年度监督检查计划，抽取9家行政事业单位、企业、协会、代理记账公司开展会计信息质量检查，强化内控制度执行，不断提高内部风险防控能力和操作规范程度。严格按照《中华人民共和国会计法》《财政违法行为处罚处分条例》等相关法律、法规的规定，力求将问题查深查透，确保问题定性准确，处理依据充分，并督促被检查单位及时完成整改。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

一是认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和相关制度要求，组织召开局党组扩大会议，部署制定2023年度法治政府建设重点工作。督导法治建设任务落实，定期听取法治工作情况汇报，研究解决法治工作重点、难点问题，认真履行法治工作组织者、推动者和实践者职责。狠抓领导干部学法。通过集中学习，重点学习了《习近平法治思想学习纲要》、关于深入推进财政法治建设的指导意见等内容，不断强化领导干部遵法守法、依法办事能力。二是把学习法律法规、夯实法制观念作为增强工作本领、提高依法行政水平的先导，在认真学习以宪法为核心的中国特色基本法律知识、认识和领会社会主义法治理念的基础上，认真学习了《中华人民共和国行政许可法》《全面推进依法治国实施纲要》《关于法治政府建设的意见》等法律法规和规章文件，不断丰富自己的法律知识、强化法治观念、提升法治素养。结合工作实际，针对性地学习了《预算法》《会计法》《政府采购法》等财经法律法规，着力运用法治思维、法治方式指导实践、推进工作，不断提高自身依法履职能力和水平。三是带头依法决策，运用法治思维和法治方式解决问题。严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，“三重一大”问题由班子集体研究决定，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。四是坚持依法办事。以法律法规为准绳，积极探索与全局工作相适应、相协调的管理长效机制，全面推进全局办事服务规范化建设。全面提高依法办事水平、深入推进依法行政，严格遵循办事有法律依据、合乎法定程序的原则，确保一切行为都符合法律的规定。正确处理权与法、情与法、利与法的关系，做到法无授权不可为、法定责任必须为，依法用权、秉公用权、廉洁用权。同时，坚决贯彻执行党风廉政建设责任制，严格按照“一岗双责”制度，对照责任清单，自觉抓好党风廉政建设工作。五是坚持以加强法治机关建设为引领、以健全法规制度为抓手、以开展普法学习活动为助力、以促进法治社会建设为落点, 认真组织学法普法用法守法活动。切实履行财政法治建设第一责任人责任，带头学法用法，进一步增强全体干部职工的法制观念和法律意识。利用微信、宣传专栏、电子屏宣传法治知识，宣传财政惠企、支农政策，提升人民群众对财政政策的知晓度。规范行政执法。严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，确保行政执法程序和行政执法决定不存在违反法律、法规、规章规定的情形。扎实推进预算管理、国库管理、资产管理、债务管理等领域财经纪律专项整治，制定相应整改措施并坚决落实，切实强化财经纪律刚性约束。

三、存在的主要问题及下一步主要工作安排

2023年，我局法治政府建设取得一定的成绩，但也存在不足，主要体现为在深入基层开展财政法治宣传教育、提高财政人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力等方面还有待于提升，需通过及时更新汇总新法新规、案例宣讲等多种形式，加强对基层工作的指导以及普法宣传。下一步我局将继续以法治政府建设考核为抓手，加强依法行政能力建设，进一步夯实基础、细化机制，有效发挥法治在全局中心工作中的保障作用，具体工作思路如下：一是巩固基础，进一步加强法治建设工作。加强对全局法治工作的计划安排和统筹协调。加大系统法治队伍建设和骨干力量培育力度，积极发挥法律顾问作用，有效解决当前法治工作人员专业不足等突出问题。二是健全依法决策机制，严格落实财政重大决策制度，明确党组会议的议事范围、议事程序，进一步完善畅通行政决策规则和程序，进一步完善执法全过程监督。全面落实“双随机、一公开”执法方式，以考核、培训、督导、问责等多维度，完善执法监督体系建设，实现“事前-事中-事后”执法监督全过程覆盖。三是进一步加强队伍建设，提高干部素质。继续加强思想政治教育，对机关作风建设常抓不懈，进一步改进现有的工作机制和制度。加大法律培训力度，提高领导干部的依法执政能力和水平。进一步建立健全并严格落实领导干部学法制度，加强领导干部专题学法、法律业务集中培训，组织工作人员学习法律知识，努力提高领导干部法治意识和依法执政水平。四是在财政资金使用方面严格根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《项目支出绩效评价管理办法》等加强资金监管，切实严肃财经纪律，防止资金闲置、挪用，提升财政资金使用效益。

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