盐池县人民政府

2023年，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，认真落实自治区、吴忠市法治政府建设工作部署，锐意进取、勇毅前行，持续推进全县法治政府建设整体水平提升。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）以习近平法治思想为引领，党对法治政府建设的领导持续加强。切实发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，努力形成法治政府建设合力。一是持续深化习近平法治思想学习。将习近平法治思想列入全县政府常务会、部门会、县委党校（行政学院）必修课学习内容，作为各级党委（党组）理论学习中心组重要议题，不断强化运用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作能力。截至目前，全县各级党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想50次，举办习近平法治思想专题班、研讨班等20次，开展习近平法治思想宣传活动30次。二是持续强化法治建设能力提升。严格落实《盐池县人民政府常务会议学法制度》《盐池县领导干部学法制度清单（试行）》等有关规定，组织开展全县国家工作人员“考法”，将习近平法治思想、宪法、民法典和党内法规等相关法律法规纳入年度“考法”，全县65个部门（单位）、54个党政“一把手”共计4700余人参加了“考法”。先后举办全县领导干部宪法及相关法律法规等专题讲座10场次，编印国家工作人员学法用法考法应知应会手册3000余册，向全县领导干部推送普法短信达15万余条，切实提高全县各级各部门依照法定职责、遵守法定程序工作的法治意识和能力。三是持续固化法治建设责任闭环。坚持目标和效果导向相统一，发挥日常督察与年终考核相结合的激励导向。组织开展了2022年度法治政府建设整改情况“回头看”专项督察和法治政府建设指标体系落实情况专项督察，推动各类问题全面整改。强化法治政府建设效能目标责任考核，制定印发《盐池县2023年法治政府建设考核细则》，压实法治政府建设责任。

（二）转变政府职能，服务环境持续优化。优化营商环境，激发市场主体活力，增强内生创造力。一是动态调整各类清单。全面落实清单管理制度，严格执行市场准入负面清单，公布了《盐池县行政许可事项清单（2023年版）》《盐池县行政事业性收费和政府性基金目录清单》，动态调整了《盐池县行政审批中介服务事项目录清单（2023年版）》和水务局等5个部门177项职责事项清单。二是加快政务服务“跨省通办”。构建“异地受理、属地审批、就近取证”跨省通办服务模式，与山东阳信县、新疆奇台县、内蒙古呼和浩特市等8省33地构建政务服务“肉牛一链跨域办”通办联盟，签约188项异地通办事项。三是加强事中事后监管。加快推进“互联网+监管”，全面推行“双随机、一公开”监管，制定《2023年度盐池县市场监管领域部门联合随机抽查事项清单》，完成涉及46个领域98项抽查事项，抽查结果公开及时率为100%，进一步提高监管执法水平。实施信用分类监管和失信联合惩戒，根据企业信用状况确定监管风险等级，分类落实监管措施和检查频次，2893家市场主体完成信用修复，促进企业依法生产、合法经营。

（三）严格程序规范，行政制度质量持续提升。强化规范性文件制定监管，落实行政决策程序规定，不断夯实依法行政基础。一是加强规范性文件管理。严格落实行政规范性文件动态管理“三统一”和有效期制度等相关规定，坚持全面清理和专项清理相结合的原则，对不符合上位法或者当前经济社会发展要求的行政规范性文件，及时做好“立改废”工作，开展了涉及黄河流域保护、生态环境保护、行政复议及国务院取消调整罚款事项的行政规范性文件专项清理和集中清理工作，并将年度制发的行政规范性文件在县政府门户网站进行公开，确保法制统一、政令畅通。2023年审查县政府规范性文件（草案）14件，正式印发、备案行政规范性文件6件，及时率、备案率100%。二是规范重大行政决策程序。严格落实重大行政决策程序和目录编制指引有关规定，制定公布《2023年度盐池县重大行政决策事项目录》，列入目录事项5项，实施全过程跟踪管理，做到全过程完整立卷归档。组织开展县人民政府重大行政决策事项目录动态调整工作，已形成《盐池县人民政府2020—2022年重大行政决策事项目录动态调整结果》，切实提高政府重大决策的科学性、民主性、合法性。三是发挥政府法律顾问作用。建立“政府法制机构+外聘政府法律顾问”联合审查模式，健全政府法律顾问工作规则和相关配套制度，实行司法局局长、政府法律顾问全程参与政府行政决策，常态化全程列席县政府常务会议和有关专题会议，切实发挥政府重大决策“事前防范、事中控制、事后补救”化解法律风险的参谋助手作用。2023年政府法律顾问审查县政府重大合同（协议）、重大涉法事务处理、提供法律意见建议共计90余件。

（四）公正文明执法，执法效能持续彰显。深化行政执法体制改革，扎实推进行政执法规范化建设。一是实施行政执法提升年行动。制定《盐池县行政执法提升年行动实施方案》，明确了推进重点领域执法改革，提高执法队伍素质能力，规范行政执法行为，完善执法体制机制，严格行政执法责任追究等5个方面23项具体任务，有效提升全县行政执法规范化水平。组织开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，全面推进道路交通安全和运输领域严格规范公正文明执法。二是严格落实行政执法监督职责。加强行政执法人员资格管理，清理不符合规定的行政执法人员200余人，年检证件427本，申领和换发证件110人，现有持证人员554人（不含公安机关）。开展行政执法业务培训。举办全县行政执法能力提升专题培训班3期，300余人接受培训，完成年度行政执法综合法律知识考试。落实行政执法案卷评查制度，对全县年度评查周期已办结的上万余件各类执法案卷进行自查自评和县级抽评，我县文化旅游广电局和自然资源局3本处罚案卷入选全区优秀典型案例，行政执法案卷制作质量不断提升。三是实施全县提升行政执法质量三年行动。我县坚持早谋划、早部署、早落实，及时按照程序制定全县实施方案，明确了全面提升行政执法人员能力素质，全面推进严格规范公正文明执法，健全完善行政执法工作体系，加快构建行政执法协调监督工作体系、健全行政执法和行政执法监督科技保障体系、不断强化行政执法保障能力等6大重点任务35项具体举措，全面提升行政执法质量和效能。

（五）化解矛盾纠纷，协调联动持续增强。健全多元预防调处化解机制，全力维护社会和谐稳定。一是构建“大调解”格局。深化新时代“塞上枫桥”品牌，发挥人民调解“1345”盐池模式优势，同县人民法院建立“诉调对接”中心，促进形成“专责组织＋专职人员＋专业措施”的“三专”诉前纠纷调解模式，新成立婚姻家庭调解委员会和冯记沟金凤煤矿调解委员会，全县人民调解组织达到147个，共调处矛盾纠纷1496件，调解成功率达95%以上。二是发挥主渠道作用。全面推进行政复议场所规范化建设，改造了资源集约、高效服务的多功能行政复议听证室，配备专业复议人员，建立健全盐池县行政复议委员会工作机制，大力提升行政复议的“首选率”。截至目前，收到行政复议申请15件，案前调解6件，办结6件，正在审理3件。三是推动诉源治理。发挥行政争议源头化解作用，推动行政争议多元化解、实质化解。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，建立诉前引导分流、调解机制，积极引导当事人通过化解中心解决行政纠纷。2023年行政争议协调化解中心接收县人民法院诉前调解案件10件，全县各级行政机关共有行政诉讼一审案件21件，开庭审理17件，行政机关负责人出庭17件，出庭应诉率100%。

（六）强化制约监督，行政权力持续透明。各类监督有机贯通、相互协调，行政权力在阳光下规范运行。一是主动加强内部监督。完成9家行政事业单位、企业、协会、代理记账公司会计法规执行情况的“财政监督”。围绕法治政府建设指标体系各项目标任务，年度内对全县政府各部门、各乡镇落实法治政府建设情况开展2次全覆盖“法治监督”，完成自然资源资产审计、领导干部经济责任审计等19个审计项目的“审计监督”。二是主动接受人大法律监督、政协民主监督。严格执行重大事项请示报告制度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议83件、政协委员提案64件，办复率100%。三是主动落实政务公开。以公开促落实、助监督、强监管，落实年度政务公开工作要点，不断提升政府公信力、执行力和透明度。2023年在政府网站及各类政务媒体平台主动公开各类信息1.5万余条，已申请办理23件，办复率100%。

二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

（一）切实履行法治政府建设主体责任。县委、县政府主要负责人履行法治建设“四个亲自”重要职责，落实党委听取全县法治政府建设情况汇报，统筹召开了全县法治政府建设推进会，在县政府常务会上多次研究部署法治政府建设有关工作，及时解决影响法治政府建设的重大问题，履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责意识明显提高。

（二）切实推进法治政府建设重点工作。把法治政府建设作为全面依法治县的重点任务和主体工程进行强力推进。制定印发《盐池县落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>县级层面工作责任清单》《中共盐池县委全面依法治县委员会2023年工作要点》，组织开展创建自治区法治政府建设示范县、行政执法提升年行动、加强行政复议规范化建设，持续落实行政机关负责人出庭应诉制度等重点工作，推进法治政府建设提质增效。

（三）切实推进法治建设责任全面落实。发挥“关键少数”的示范引领作用。落实领导干部“述法”制度，通过组织全县49个部门主要负责人采取“会议述法+书面述法”形式，实行“述法”报告全覆盖。全县38个部门（单位）采取“书面报告+网上公示”形式，落实法治政府建设年度报告，法治政府建设各责任单位通过“晒成绩”“亮家底”“找差距”“拓思路”，依法履职意识和能力明显增强。

二、存在的问题

我县法治政府建设工作虽然取得一定成效，但与区市党委、政府的要求和人民群众期盼仍有差距和不足。一是个别部门对法治政府建设的重要性认识有待提升。部分单位干部学习习近平法治思想不够系统全面，法治意识和法治能力需进一步加强。二是基层执法能力还有待提升。个别乡镇执法力量和执法能力与执法任务不相适应，执法队伍培养建设上还需进一步强化。三是法治人才队伍建设上有待提升。个别部门（单位）法制机构人员不足，具备法律职业资格的法制审核人员比较缺乏，公职律师和法律顾问作用发挥不够充分等还需进一步加强。

三、下一步工作安排

一是持续落实领导干部学法制度。落实学习培训常态化机制，加大学习培训工作力度，健全完善领导干部应知应会法律法规清单，不断学深悟透习近平法治思想，并将贯穿法治政府建设各项工作全过程，不断提升运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。

二是持续推进法治政府建设提升行动。按照自治区推进法治政府建设“八大提升行动”有关部署，落实法治政府建设示范创建提升行动，组织开展争创全区法治政府示范县和示范项目，落实合法性审核能力提升行动，建立合法性审查事项清单，加强对全县合法性审查工作的统筹指导，加大行政规范性文件纠错力度，确保报备率、报备及时率、规范率均达到100%。

三是持续开展行政执法质量提升行动。根据自治区、吴忠市提升行政执法质量三年行动部署，组织实施《盐池县提升行政执法质量三年行动方案（2023—2025年》年度任务，重视推进行政执法“三项制度”的落实，开展行政执法突出问题专项整治，落实行政执法人员资格管理制度，开展行政执法人员全员轮训等重点工作，切实提升行政执法质效。

四是持续压实法治政府建设责任。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，落实领导干部年终述法报告，细化政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单。开展年度法治政府建设督察，发现工作不力、整改不及时、不到位问题突出的，依法依规追究责任。