盐池县人民政府

盐池县2022年度法治政府建设情况报告

2022年,我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,深入贯彻习近平法治思想,认真落实中央和区市法治政府建设的决策部署,踔厉奋发、勇毅前行,法治政府建设取得新进展、实现新突破。

一、主要举措和成效

(一)坚持政治引领,学深悟透习近平法治思想。深入开展习近平法治思想学习教育培训,树牢法治思维。一是深入组织实施学。制定《关于进一步深入学习宣传习近平法治思想的通知》等文件,各级党委(党组)建立健全理论学习中心组专题学习习近平法治思想机制,将习近平法治思想列入党校重点课程,作为干部培训必修课,推动学习制度化、常态化。全年累计举办习近平法治思想培训班、学习班、研讨班60余次、培训1万余人。二是健全长效机制学。建立《盐池县人民政府常务会议学法制度》《盐池县领导干部学法制度清单(试行)》等制度,将习近平法治思想列入县委常委会、政府常务会议学习议题,全县先后组织专题学习讲座42场次,受训人数达千余人。组织全县59个乡镇部门、2487名干部职工参加习近平法治思想学习测试,通过率99.3%,切实推动习近平法治思想走深走实。三是丰富学习载体学。大力营造全民学习习近平法治思想的浓厚氛围,依托“学习强国”、政府门户网站、“盐池普法”公众号、宁夏干部教育学习网络平台、政法大讲堂、LED显示屏、短信平台等形式,采取线上线下相结合、自主学习与集中教育培训相结合等方式,大力提升习近平法治思想学习宣传的覆盖面和知晓率。

(二)强化责任担当,推进法治建设问题整改。对照中央、区市法治政府建设督察反馈问题,以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉,不折不扣抓好整改落实。一是精心研究部署。先后组织召开专题会议3次,制定《盐池县关于中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见的整改方案》等方案,制定整改措施104条,建立整改台账,实施清单式管理,列出时间表、路线图,全力推进各项整改任务。二是加强督察指导。成立专项督察组,抽调精干力量,开展实地督导检查2次,深入全县9个乡镇(街道)、22个政府部门,通过听取汇报、查阅台账和座谈交流等方式,现场反馈存在问题,就地解难答疑,分类指导问题整改落实。三是巩固整改成效。充分发挥县委依法治县办统筹协调职能,及时分析研究全县推进法治政府建设中存在的共性问题和个性问题,适时跟踪掌握乡镇、部门整改落实进度,迅速查漏补缺,确保问题整改全面落地落实,持续巩固整改成果,纵深推进法治政府建设。

(三)严格依法履职,统筹推进法治政府建设。全县各级党委、政府切实履行推进法治建设领导职责和法治政府建设主体责任。一是主动谋划法治政府建设。制定《盐池县贯彻落实自治区吴忠市法治政府建设责任分工实施方案(2021—2025年)》《县委全面依法治县委员会2022年工作要点》,统筹组织开展法治政府建设示范创建,注重政府法律顾问参与重大行政决策、  推进依法行政中发挥积极作用。全县54个部门主要负责人履行了2022年度“述法”报告,12个单位接受巡察并整改,扎实推进法治政府建设各项决策落到实处。二是自觉履行法治建设责任。及时研究解决法治政府建设有关重大问题,先后研究审议通过了法治政府建设督察反馈意见整改方案等重要文件,专题听取上一年度全县法治政府建设情况汇报。全县38个法治政府成员单位履行法治政府建设报告及公示。三是发挥考核“指挥棒”作用。把法治建设纳入全县效能目标责任制考核,并将考核结果与领导干部履职评定挂钩,压实党委推进法治建设责任。

(四)优化服务环境,政府职能转变成效明显。坚持职权法定、权责一致、便民高效、公开透明的原则,推动政府高效履职尽责。一是全面推行清单管理制度。完成县民政局、卫生健康局等4个部门44项行政职权的调整和公示。公布盐池县行政许可事项清单(2022年版)238项。二是持续深化“放管服”改革。实现企业开办业务0.5个工作日内完成,全县市场主体突破1.8万余户。构建“异地受理、属地审批、就近取证”跨省通办服务模式,同福建石狮、陕西定边签订政务服务“跨省通办”合作协议,全面提升企业、群众的获得感和满意度。三是持续优化法治化营商环境。全面推进“一网办、就近办、马上办”。实行工程建设项目审批“一件事一次办”,推行“一张表单、一次申请、一次告知、集中联办、一次送达”的审批模式,为企业、群众提供更有质量、更有效率、更加公平、更可持续的政务服务。年度受理完成市场服务类、投资建设类、社会事务类、农林科技水务类事项8600余件。四是持续落实“双随机、一公开”监管。制定《2022年度盐池县市场监管领域部门联合随机抽查事项清单》,完成年度50个领域98项抽查事项联合抽查计划。

(五)完善行政制度体系,行政决策质量显著提升。持续规范重大行政决策程序,维护法制统一,促进政令畅通。一是提升重大行政决策科学民主法治化水平。加强重大行政决策事项目录管理,制定《2022年度盐池县重大行政决策事项目录》,公布重大行政决策事项12项。重大行政决策严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序进行,《盐池县征收农用地区片综合地价和临时用地补偿标准》等决策落实了咨询论证规则,有效提升了决策水平。二是提升规范性文件制定监管水平。严格执行《宁夏回族自治区行政规范性文件制定和备案办法》、行政规范性文件“三统一”和有效期制度等相关规定,对涉及市场主体的行政规范性文件,一律组织开展公平竞争审查,确保制定公布的行政规范性文件主体、内容、程序依法合规。2022年县人民政府制定印发规范性文件3件,备案3件,备案率、及时率均为100%。三是提升法律顾问服务水平。全面推行法律顾问、公职律师制度。实行政府法律顾问全程参与政府行政决策,常态化全程列席县政府常务会议和有关专题会议42次,参与涉法事务会议讨论20次,审查行政规范性文件6件、重大行政决策7件、合同协议6件,出具书面法律意见42份。全县41个党政机关配备法律顾问85名,为119个村(社区)配齐法律顾问。

(六)强化行政执法监督,执法规范化显著提高。持续规范公正文明执法,推进执法公信力。一是全面落实行政执法“三项制度”。全县公示行政执法各类执法信息9000余条,配备各类行政执法记录设备1028台,设立法制审核机构32个,配备专(兼)职法制审核工作人员793人。将已办结的执法案件及时录入各类执法案件平台和宁夏行政执法监督平台。二是开展行政执法案卷评查。全面完成32个行政执法单位490件案宗抽评,促进办案质量整体提升,《盐池县某物资供应有限公司在长城上种植作物违法案》入选全区行政处罚优秀案卷。三是加强行政执法证件管理。更换全国统一执法证件478个,注销证件66个,209名行政执法人员通过综合法律知识考试,行政执法队伍业务素质明显提升。四是加大重点领域执法。开展食药安全等专项督查68次,查办违法案件50起。全面开展生态环境保护“九大专项”集中整治攻坚行动,整合优化工矿企业35家,整治“小散乱污”企业16家,建设绿色矿山30个,查处环境违法案件94起。

(七)化解矛盾纠纷,社会满意度显著提升。坚持将各类矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层。一是持续深化“塞上枫桥”调解品牌建设。发挥人民调解“1345”盐池模式优势,开展“调解九进服务万家”活动,成立物业纠纷人民调解委员会,累计调处各类矛盾纠纷531件,调解成功率达98%。二是发挥化解行政争议的主渠道作用。全面落实行政复议体制各项改革,全年共收到行政复议申请9件,受理9件,办结9件,其中维持1件,撤销2件,终止6件。三是统筹推进行政应诉专项治理。建立健全行政应诉突出问题专项治理工作协调机制,成立盐池县行政争议协调化解中心,推动行政争议实质性化解。大力提升行政机关负责人出庭应诉率。全年县法院受理行政诉讼案件21件,审结19件,审结非诉行政案件4件,行政机关负责人出庭应诉率达100%。

(八)强化制约监督机制,行政权力运行更加规范。自觉主动接受社会各方监督,切实保障人民群众的合法权益。一是主动接受党内监督。聚焦民生等重点领域,将推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、生态环境保护等作为专项监督重点,查处疫情防控中的不作为、慢作为问题1件,问责乡村振兴工作领域党员、干部54人。二是主动接受人大法律监督、政协民主监督。严格执行重大事项请示报告制度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大议案建议104件、政协提案66件,办复率均达100%。三是主动落实政务公开。不断推进基层政务公开标准化工作,进一步深化重点领域信息公开,丰富公开形式、优化公开载体、强化政策解读。在政府网站及各类政务媒体平台主动公开各类信息8千余条。全年依法依规办理公民、法人和其他组织提交的政府信息公开申请5件。

二、存在的问题

我县法治政府建设工作虽然取得一定成效,但与区市党委、政府的要求还有一定差距。一是法治政府建设重要性认识还不够。个别部门在认识理解法治政府建设重要性和具体推进落实上还存在着一定差距;履行法治建设第一责任人职责还需进一步加强。二是部门推进法治政府建设不均衡。个别部门协调配合力度不够,推动法治政府建设工作措施有待进一步加强。三是行政执法规范化水平还需提升。全县行政执法人员稳定性较差,与当前严格规范文明执法的新形势、新要求还存在着一定差距,全面推行行政执法“三项制度”有待进一步加强。

三、下一步工作措施

2023年,我县将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以习近平法治思想为引领,深入贯彻落实党的二十大精神,用更高的标准扎实推进依法行政,奋力开创法治政府建设新征程。

(一)全面谋划法治政府建设工作。认真落实自治区、吴忠市关于法治政府建设的决策部署,严格执行《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,开展年度法治政府建设督察,监督各级党委、政府履行推进法治建设第一责任人职责,落实法治政府建设工作年度报告制度。

(二)持续提升“关键少数”法治意识。落实领导干部学法制度,继续把宪法法律、习近平法治思想列入政府常务会议学习内容,列入党校(行政学院)必修课。开展法治政府建设专题培训和行政执法人员业务培训,全面提高政府工作人员依法行政能力。

(三)持续规范重大行政决策程序。严格按照《宁夏回族自治区重大行政决策规定》等规定,落实重大行政决策事项目录管理制度,制定公布《2023年度盐池县重大行政决策事项目录》,严格遵循法定权限和程序进行决策,加强法律顾问监督管理,注重听取法律顾问意见,确保政府的每个重大行政决策都科学、民主、合法。

(四)持续加强规范性文件监管。建立行政规范性文件合法性审核机制,进一步规范行政规范性文件合法性审查、备案程序,强化各乡镇、各部门备案审查监督。开展全县行政规范性文件集中清理,确保本级政府制发文件合法,与国家法律、行政法规保持协调一致、有效衔接。

(五)持续提升行政执法规范化水平。制定《全县行政执法质量提升年工作实施方案》,全面推行行政执法“三项制度”,开展行政执法案卷评查工作等工作。持续深化行政复议体制改革,成立盐池县行政复议咨询委员会。切实发挥行政复议化解行政争议矛盾纠纷主渠道作用。充分发挥行政争议协调化解中心作用,切实提升行政机关负责人出庭应诉率。

                                                        2023年2月28日

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