盐池县人民政府

各乡镇人民政府(街道办事处)，政府各部门、直属机构:

《盐池县深化产教融合推进职业教育改革发展实施方案》已经县人民政府第63次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                                              盐池县人民政府

                                              2020年7月13日

(此件公开发布)

盐池县深化产教融合推进职业教育改革发展实施方案

为进一步深化产教融合发展，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，加快推进人力资源供给侧结构性改革，全面落实《中华人民共和国职业教育法》，根据《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》(国办发〔2017〕95号)《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》(国发〔2019〕4号)《自治区人民政府关于印发深化产教融合推进职业教育改革发展实施方案的通知》(宁政规发〔2020〕3号)，结合我县职业教育发展实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以立德树人为根本任务，进一步深化职业教育体制机制改革，立足县域内滩羊、生猪等养殖业，古长城、红色文化、生态等旅游资源，油气、煤炭、石膏等矿产资源，小杂粮、黄花、中药材、经果林等种植业，养老服务、旅游服务与管理、家政、医学护理等人力资源开发，围绕产业开发、深加工、销售等环节，积极对接企业、合作社及种养殖大户，以促进产业发展、适应就业与市场需求，不断优化调整专业设置，使专业设置适应地方经济社会发展需求，不断提升劳动力技能素质，使新生劳动力满足产业开发和加工需求，不断深化办学体制改革，使办学模式满足国民终身学习需求，推动职业教育高质量发展。经过3-5年的努力，将职业学校打造成西北地区集人才培养、综合实践、实习实训为一体的一流职业院校，为地方经济社会发展提供高质量的人才技术支撑。

二、具体目标

到2020年底，职业教育教学条件基本达到国家标准，力争将职业中学建成区级优质学校，重点建成设施农业生产技术、汽车运用与维护、老年人服务与管理、旅游服务与管理、化学工艺、学前教育6个优质专业，培育汽车维修与运用、油气化工、石膏工艺3个产教融合型试点企业。培养一批专业教师教学创新团队，到2023年，“双师型”教师占专业课教师总数达到 50%。实施“学历证书+若干职业技能等级证书”(简称1+ X证书)试点工作。建成集学历教育与提升、行业技能培训、服务管理等为一体的人才综合培养基地。到2025年，将石膏工艺打造为自治区级一流公共实训基地，以及西北地区具有示范引领作用的高水平产教融合综合实训基地。

三、工作措施

(一)构建职业教育改革发展新格局

1.统筹职业教育与经济社会发展。将产教融合发展纳入全县经济社会发展规划，与产业发展需求同步规划，与专业建设同步实施，与技术进步同步升级，将教育优先、人才先行融入各项政策。从政策措施、支持方式、实现途径等方面规划职业教育发展模式，形成以服务当地企业发展为主的职业教育布局。将产教融合与油气化工、石膏工艺、旅游业、农林牧等县域主导产业发展相结合，构建“产教融合、校企合作”教育模式，大幅提升我县职业教育现代化发展水平。(责任单位:发改局、教体局、科技局、财政局、人社局、自然资源局、市生态环境局盐池分局、住建局、农业农村局、文广局、扶贫办、工业园区管委会、各乡镇)

2.构建职业教育一体融合发展。将职业教育实训实习基地，延伸打造为中小学劳动教育实践和职业体验基地，每月第一周定为“职业体验周”，向全县中小学生免费开放实训实习基地，组织开展职业体验观摩活动、劳动和职业启蒙教育。实施控辍保学计划，帮助部分学业困难学生按规定在职业中学完成义务教育和接受职业技能学习。按照“书证融通、办学多元”原则，构建职业教育与普通教育相融通的现代职业教育人才培养体系，建立高中阶段教育课程互选、资源互通的普职融通模式。通过与区内外高职院校联合办学、驻点教学、设立高职院校等方式，构建中职、高职五年一贯制职业教育培养体系。到2022年将宁夏广播电视大学盐池分校升级为宁夏广播电视大学盐池学院，建成集学历教育、学历提升、继续教育为一体的全民终身学习平台。(责任单位:教体局、职业中学、高级中学、各乡镇)

3.进一步完善职业教育市场化发展模式。围绕滩羊养殖、生猪生产、甘草、黄花菜等种养殖及医学护理技术人才需求，广泛开展中长期培训。围绕果树修剪、瓦工、机械操作、家政、保育等开展短期培训。积极对接县域内石油、煤炭、风电、石膏、天然气等工业资源，围绕油气化工、旅游服务与管理、工艺美术、电气化等技能型人才需求，进一步灵活优化专业设置，创新课程开发，形成以市场需求和产业发展为导向的创业就业链。

落实职业学校实施学历教育与培训并举的法定职责，组成由教育、人社、企业、社会力量等多方参与的职业培训联合体，建立职业教育和职业培训政策互通、资金互补、数据联通、资源共享的工作机制。按照“育训结合、长短结合、内外结合”要求，面向在校学生、退役军人、城乡劳动力等社会成员开展旅游服务与管理、无人机、3D打印、电工焊工、养老服务、婴幼儿护理等本土性专业人才培养培训。落实补贴性培训政策，推动职业学校扩大培训规模和职业鉴定工种，全面提升培训质量。(责任单位:教体局、民政局、财政局、人社局、自然资源局、农业农村局、文广局、卫健局、退役军人事务局、工业园区管委会、妇联、职业中学、各乡镇)

(二)提升职业教育发展水平

4.提高职业教育办学实力。强化政府发展职业教育主体责任，整合各类资源，优化专业结构，将职业中学建设为集学历教育、社区教育、老年教育、职业培训、创业就业和实用技术培训等于一体的综合性职业教育基地，提高服务县域经济社会发展能力。完善招生机制，拓宽就业渠道，扩大职业教育规模，到2022年职普比大体相当。实施职业教育面向就业重点群体的锻造计划，全面提升职业技能、就业创业能力和学习层次。学校实践性教学课时原则上占总课时一半以上，顶岗实习实践一般为6个月。(责任单位:教体局、民政局、财政局、人社局、总工会、各乡镇)

5.推进职业教育高质量发展。以产业发展需求为导向，专业围绕产业，产业服务经济。严格专业设置论证，优化调整专业设置，推进专业高质量发展。重点建设设施农业生产技术、汽车运用与维护、老年人服务与管理、旅游服务与管理、化学工艺、学前教育6个助推县域经济发展、服务乡村振兴战略的品牌专业;对接县域主导产业，调整开设以滩羊文化、石膏为方向的工艺美术专业、物流服务与管理专业、电子商务3个新专业;对接科技发展趋势和市场需求，调整开设无人机操控与维护、增材制造技术应用(3D打印)、新能源汽车维修等3个专业课程，建立健全专业及课程动态调整机制。鼓励职业学校与企业围绕合作中遇到的专业课程设置等重难点问题联合开展课题研究，推动校企合作高质量发展，深化职业教育改革发展。(责任单位:发改局、教体局、民政局、人社局、农业农村局、文广局、卫健局、职业中学、各乡镇)

6.畅通人才培养渠道。通过合作办学、联合培养等形式，探索适合职业教育的人才培养模式。加强闽宁协作，扩大校校合作范围。落实3年中职教育与2年高职教育(“3 + 2” )贯通培养计划，加大与宁夏工商技术学院、宁夏葡萄酒与防沙治沙学院、宁夏建筑学院、宁夏旅游学校4所高职5个专业的深度合作，并逐步延伸。到2022年，实现7所高职9个专业实施“3+2”贯通培养。加强与东部发达地区、港澳台、国外职业教育交流合作，支持职业教育师生赴国内外职业院校研习访学。(责任单位:教体局、人社局、职业中学)

(三)深化职业教育教学改革

7.建立完善德技兼备的育人机制。全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，把社会主义核心价值观贯穿人才培养全过程。实施思想政治工作质量提升工程， 按规定配齐建强思政课教师队伍。上好思政课，开展“文明风采”活动，狠抓育人功能，深入推进“三全育人”(全员全过程全方位育人)综合改革试点工作。改革完善学生德育、技能“双元”评价体系，探索实行“学分制”管理模式，培养德技兼备的高素质人才。(责任单位:教体局、人社局)

8.深化学校治理结构改革。完善学校内部治理体系，形成以学校章程为统领、规范行使办学自主权的现代学校制度。逐步建立健全学校理事会制度，积极引入行业企业、社会组织、单位机构等多方参与。推动学校优化内部治理，设立产教融合管理、协调和服务专门机构。(责任单位:教体局、人社局、职业中学)

9.推进教材教法改革。规范、健全教材选用制度，优先选用国家规划教材，普遍选用最新版本教材。以汽车运用与维修专业为试点，围绕合作企业岗位需求和岗位技能知识点，探索校企“双元”合作开发教材。开展1 + X证书制度试点工作，深化复合型技术技能人才培养培训模式改革，2022年前完成失智老年人照护、无人机驾驶2个试点专业申请，并视人力资源培养需求适时拓宽试点专业。积极参与职业教育“学分银行”建设，推动学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果认定、积累和转换。以创建“互联网+教育”示范县为契机，全面提升职业学校信息化建设水平，到2022年建成两个专业实训室移动录播系统和1个微课录播室。提升教师信息技术应用能力，转变教师教育教学理念，推动大数据、人工智能、虚拟现实等现代信息技术与教育教学深度融合。(责任单位:教体局、民政局、人社局、职业中学、各乡镇)

10.健全质量评价和督导评估制度。落实职业教育专业目录、专业教学、课程、顶岗实习等国家教学标准。优化课程设置和教学内容，完善实践教学体系。实施中等职业教育学业水平考试及职业教育质量年度报告制度。完善政府、行业、企业、学校等共同参与的质量评价机制，支持第三方机构开展评估，将考核结果作为政策支持、绩效考核、表彰奖励的重要依据。完善职业教育督导评估办法，建立职业教育定期督导评估和专项督导评估制度。(责任单位:教体局、人社局，县人民政府教育督导室)

(四)促进产教融合校企“双元”育人

11.加强校企合作产教融合。鼓励企业联合职业学校设立企业实验室、创新基地、实践基地。鼓励发展股份制、混合所有制培训机构，允许企业以资本、技术、管理等要素依法参与办学、培训并享有相应权利。重点支持汽车运用与维修专业引进企业开展对外经营性实训，油气化工专业与宁鲁石化、金裕海等油品加工企业建立实习实训合作。电子商务专业与县域内黄花、小杂粮、中药材、滩羊和生猪生产等种养植业合作社建立合作。电气专业主要与风电企业合作发展。老年人服务与管理专业与养老机构共建基地，打造智慧养老。支持设施农业专业联合企业开展植保方向、生产性实训专业建设。化学工艺、物流服务与管理等专业建成企业冠名班，实行订单式培养。工艺美术专业与石膏工艺、滩羊文化衍生工艺企业进行校企合作。发挥行业骨干企业、特色企业引领作用，鼓励校企共同组建职业教育集团或产教融合集团，带动中小微企业参与，推动实体化运行。配套土地、资金等相关政策，鼓励职业学校以引企驻校、引校进企、校企一体等方式，与县内外骨干企业、特色企业共建兼具教学、生产和研发功能的公共实训基地。推行面向企业真实生产环境的任务式培养模式。探索职业学校与工业园区管理机构或企业互派领导挂职管理模式。积极申报自治区产教融合建设项目，培育产教融合型企业，建立校企资源共享机制和运行经费保障分担机制，提升管理水平和服务能力。打造1个区级高水平专业化产教融合实训基地。(责任单位:发改局、教体局、财政局、人社局、市场监管局、文广局、工业园区管委员会、各乡镇)

12.加强校企协同育人。全面推进现代学徒制和企业新型学徒制，根据专业设置，对接县域内油气、石膏等重点产业，根据企业岗位需求和发展实际，开展“订单”招生，推动学校招生与企业招工相衔接，实现招生即招工的目标。促进“引企入教”，支持引导企业深度参与职业学校教育教学改革，多种方式参与学校专业规划、教材开发、教学设计、课程设置、实习实训，推进企业需求融入人才培养环节。完善学生顶岗实习、工学交替和订单培养制度，实施“企业办班” “教学工厂” “生产实训一体化车间”等多种育人模式。优化学生到企业实习实训制度，鼓励企业积极接收学生实习实训，并保障学生享有获得合理报酬等合法权益。(责任单位:发改局、教体局、财政局、人社局、市场监管局，工业园区管委会、各乡镇)

13.完善企业职工在岗教育培训体系。企业要严格落实职工培训制度，足额提取教育培训经费，确保教育培训经费60%以上用于一线职工。企业未依法提取职工教育培训经费的，不得享受政府推进企业职工培训各项政策资金补助。鼓励企业完善职工继续教育体系，提升职工技术技能、学历层次、就业创业能力和综合职业素质。职业学校根据企业岗位设置、技能需求，通过选派专业教师深入企业开展岗位培训、集中轮训，提升企业员工技术技能水平。企业通过在职业学校办班、学校联合办学、开放大学等途径，不断提升员工学历层次和技能水平。完善职工技能大赛制度，组织职工参加“塞上技能大师” “区市技术能手”评选表彰活动。鼓励行业企业和职业学校联合开展职业技能竞赛、行业技术比武、创新成果评选等活动，并给予政策和资金支持。支持企业建立职工技能等级提升奖励制度和在岗职工学历进修奖励办法。办好每年一次的技能大赛，在广泛征求企业意见建议的基础上，结合学校专业设置，联合开展企业职工和在校学生参与的技能大赛。(责任单位:发改局、教体局、财政局、人社局、市场监管局、工业园区管委会、总工会、妇联、团委、各乡镇)

14.建好“双师型”教师队伍。实施职业学校教师队伍素质提高计划，建设一支师德高尚、素质优良、技艺精湛、专兼结合的教师队伍。改革招聘办法，开辟人才引进“绿色通道”，招聘持有相关领域职业技能等级证书的毕业生进入职业教育。依托油气化工、石膏加工产业、新能源和清洁能源等人才聚集工程的实施，引进一批本土高技能人才，创建刺绣、雕刻、绘画、木工、石膏、工艺、油气化工等名师工作室。允许企业技术能手、行业骨干在履行好岗位职责、完成本职工作的前提下，经所在单位同意，可相互兼职兼薪。允许职业学校教师按照合同约定依法依规自主支配横向经费，参与企业的技术创新工作并依法取得报酬。支持职业学校专设流动岗位，引进具有创新实践经验的企业家、高科技人才、高技能人才、行业骨干等兼职任教。鼓励校企合作实施人才培养工程，通过招聘、转岗、培训、兼职等方式开展“双师型”教师队伍建设，每年“双师型”教师培养不少于6人。争取到2023年，双师比例由33%增至50%。对教师在全国和自治区教学能力大赛和技能大赛及辅导中取得名次的实行表彰奖励。(责任单位:教体局、财政局、人社局、职业中学、工业园区管委会)

(五)完善职业教育支持体系

15.落实产教融合优惠政策。对深度参与职业教育、校企合作成绩突出的认定为“产教融合型”企业，给予“金融+财政+土地+信用”组合式激励和落实相关税收政策。企业投资或与政府合作建设职业院校的建设用地，按科教用地管理，符合《划拔用地目录》的，可通过划拨方式供地，鼓励企业自愿以出让、租赁方式取得土地。

职业学校通过校企合作、技术服务、社会培训、自办企业等所得扣除必要成本外的净收入，可按照不低于50%的比例作为绩效工资来源，计入当年本学校绩效工资总量，但不受总量控制，不作为调控基数。依法取得的科技成果转化收入不纳入绩效工资与学校工资总额基数，在分配时重点向参与校企合作等项目的人员倾斜。(责任单位:发改局、教体局、科技局、财政局、人社局、自然资源局、市场监管局、工业园区管委会、税务局、各乡镇)

16.健全经费投入机制。县政府建立与办学规模培养成本、办学质量等相适应的财政投入制度。在保障教育合理投入的同时，优化教育支出结构，新增教育经费要向职业教育倾斜。实施职业学校公共基础设施标准化建设工程，2022年前建设职业中学学生浴室和风雨操场。职业中学生均财政拨款水平不低于1500 元，并随着社会经济的发展适度增加。设立职业教育发展专项经费，每年投入300万元，保障职业学校聘用教师工资待遇、实习实训基地建设、校企合作及技能大赛等工作的开展。同时，通过社会捐资、企业出资等形式，建立政府、社会、企业、学校等多元投入的办学机制。按要求落实职业中学助学金扩面提标和奖学金政策，对家庭经济困难学生给予倾斜。加强对专项经费的监督检查，实施以绩效为导向的职业教育投入和奖补措施，对重大项目开展全过程绩效评价，追踪项目实施效果。(责任单位:发改局、教体局、财政局、人社局、各乡镇)

17.提高技术技能人才待遇水平。支持技术技能人才凭技能提升待遇，鼓励企业职务职级晋升和工资分配向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜，逐步提高技术技能人才特别是技术工人收入水平和地位。支持职业中学与技术技能大师、技艺大师、非物质文化遗产传承人建立大师工作室，并给予政策和资金支持。支持技术技能大师到职业中学担任兼职教师、参与重大项目联合攻关。积极推动职业院校毕业生在落户、就业、参加机关事业单位招聘享受同等待遇。对参加技能大赛取得成绩的学生，按有关规定抵顶一定学分。取得突出成绩的，抵顶相关专业课程以及进行表彰奖励等。具体参照《盐池县委办公室 人民政府办公室关于印发<盐池县乡村人才振兴工作方案>的通知》(盐党办发〔2020〕21号)《关于印发<2020年全县人才工作要点>的通知》(盐人才办发〔2020〕3号)执行。(责任单位:教体局、人社局，各乡镇)

18.建立职业教育工作联席会议制度。建立由发改、教育、科技、民政、财政、人社、自然资源、住建、交通、农业农村、文广、卫健、退役军人事务管理、市场监管、扶贫、工会、税务、生态环境、金融监管等部门及各乡镇组成的全县职业教育工作联席会议制度，县政府分管教育工作的领导担任召集人，原则上每年至少召开两次会议，也可根据实际工作需要召开专题会议，统筹协调全县产教融合和职业教育工作，研究协调解决工作中重大问题，部署产教融合、职业教育改革创新重大事项。(责任单位:盐池县职业教育工作联席会议成员单位)

19.形成尊重技能人才良好氛围。办好“职业教育活动周”“全民终身学习活动周”“匠心筑梦”职业教育专栏，深入开展“大国工匠进校园”“劳模进校园”“优秀职校生校园分享”等活动。充分利用报刊、广播、电视、网络等多种媒体开展舆论引导，加大宣传力度，着力落实关心支持职业教育发展和尊重、重视技术技能人才的良好氛围。持续举办县级行业技能大赛，广泛参加全区全国职业技能竞赛，每年适时表彰县域内行业技能人才，树立一批技术技能人才先进典型，激发职业技能学习积极性和自豪感，在全社会形成弘扬“劳动光荣，技能宝贵，创造伟大”的时代风尚。(责任单位:盐池县职业教育工作联席会议成员单位)

本方案自2020年8月12日起实施，有效期至2030年8月11日。

一图读懂《深化产教融合推进职业教育改革发展实施方案》