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盐池县多措并举努力实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

发表日期:2020年10月15日;来源:政府办

脱贫摘帽以来,盐池县按照中央区市县关于抓好“三农”工作的决策部署,围绕脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接这一主线,严格落实“四不摘”要求,切实抓好“四查四补”,本着工作力度、资金投入、政策支持、帮扶力度只增不减的原则,统筹整合各类资金加大扶持力度,抓重点、补短板、强基础,切实做到巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴战略两手抓、两促进。上半年,盐池县实现农业总产值7.1亿元、农业增加值3.04亿元,均同比增长3.2%。

一、以体制机制创新为保障,统筹推进乡村振兴。紧扣全面建成小康社会的目标,坚持和完善领导体制和工作机制,不断增补措施,以脱贫攻坚成果引领推动乡村振兴。一是健全党对“三农”工作领导机制。严格落实五级书记抓乡村振兴责任制,实行“一把手”负总责,县乡村三级书记一起抓的“大包干”责任制,全面推行“1+4+7”工作机制(即县委牵头抓总,县委、人大、政府、政协主要领导分块包抓,县委、政府分管领导具体负责,人大、政协联系领导专项督查)和“三包五到位”工作法(即县处级领导包乡镇包村、部门领导包村包组、所有干部包户包人;包扶责任到乡镇、到村、到组、到户、到人),乡镇党委书记是乡村振兴“一线总指挥”,为实现乡村振兴提供坚强组织保证。二是建立政策衔接机制。先后制定出台《盐池县实施乡村振兴战略规划(2018-2022年)》《盐池县脱贫富民三年行动实施方案》等政策文件,扎实推进脱贫攻坚、乡村振兴战略实施。脱贫摘帽后,研究制定脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接试点县实施方案、脱贫攻坚巩固提升实施方案,及时调整政策扶持重点和方向。重点以“一村一年一事”行动为抓手,突出群众生产生活中需要解决的急事难事,加大基础设施、教育扶贫、健康扶贫等短板弱项扶持力度。三是建立驻村帮扶机制。健全驻村工作、干部结对帮扶等机制,对74个贫困村继续坚持人员不撤、包抓不变的工作原则,选派驻盐企业、有关单位及县直机关优秀干部到28个非贫困村驻村开展工作,实现驻村帮扶全覆盖,努力建设一支永不走的驻村工作队。四是建立多元投入机制。统筹整合各类涉农项目资金9.97亿元,用于产业发展、基础设施建设等,吸纳更多社会资本参与乡村振兴,形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。在全县8个乡镇选择确定25个行政村,聚力聚焦“五个振兴”先行先试,整合投入各类资金18627万元,其中乡村振兴专项资金5457万元,重点支持鼓励村集体经济牵头组织发展产业,统筹用于生态、组织、人才和文化振兴等建设。五是建立乡村振兴考核机制。将实施乡村振兴战略纳入全县效能目标考核重点内容,对照乡村振兴战略规划和实施方案,建立重要工作、重点项目、重大工程推进台账,采取定期自查报告、随机抽查指导、集中督查点评等方式,紧盯任务抓好落实,建立了以实施乡村振兴战略为重点的农业农村工作考评机制。

二、以九大工程建设为重点,切实巩固提升脱贫成果。坚持因地制宜,统筹推进,深入实施产业培育、金融扶贫、教育扶贫等九大工程,巩固提升脱贫攻坚成果。一是产业培育工程。立足盐池滩羊、盐池黄花菜两大品牌,坚持以高端滩羊肉为主导,黄花菜、牧草、中药材、小杂粮为辅,肉牛、生猪等特色产业为补充的“1+4+X”特色产业体系。先后建成滩羊文化产业园、黄花产业融合发展示范园等重点项目,培育形成10万头奶牛养殖园1个、10万头生猪养殖场1个、滩羊规模化养殖场633个,黄花绿色标准化生产基地4.5万亩,小杂粮绿色标准化生产基地20万亩,引领带动全县农业绿色化、优质化、特色化和一二三产业融合发展。二是基础设施工程。改造加固住房7314户,完成易地扶贫搬迁519户1602人,所有农户住进了“安全屋”。大力推进南部山区人饮管线改造计划,全县自来水入户率99.7%,安全饮水普及率达100%。新建改造农村公路180公里、校舍1.9万平方米,配建乡村教师周转房50套,改造提升村卫生室2个,优化自然村通信基站16个,拆除旧房和圈棚3170间,配套建设102个村级文化服务中心,115个文化广场,实现所有行政村通客车,所有行政村宽带网络全覆盖,所有自然村通信信号、广播电视全覆盖。三是金融扶贫工程。持续深化金融扶贫盐池经验,建立建档立卡户“631”评级授信模式和所有农户“四信”评定系统,将贫困户贷款年龄界限放宽到70岁,执行3年期5万元以内基准利率、财政贴息贷款,群众发展产业资金实现应贷尽贷。建立3亿元担保基金和1亿元风险补偿金,撬动银行扩大倍数放贷,全面推行“2+X”菜单式扶贫保,累计赔付建档立卡户各类保险5097万元。盐池县金融扶贫工作入选国务院扶贫办扶智扶志典型案例,金融扶贫“盐池经验”在全国推广。四是教育扶贫工程。2016年以来,改扩建学校18所,新建中小学校、幼儿园6所。突出抓好“互联网+教育”,实施万兆光纤进校园、千兆光纤进课堂工程,实现中小学在线互动课堂和无线网络全覆盖。全面落实贫困家庭学生教育扶贫政策,全县九年义务教育阶段实现“零辍学”。五是健康扶贫工程。组建县域医疗健康总院,成立县级卫生发展基金,大力推进“互联网+医疗健康”,90个行政村开通远程门诊,严格落实“一免一降四提高一兜底”保障措施,把医疗保险和救助政策向贫困人口倾斜,全面实行“先住院后付费”和“一站式”结算服务,确保建档立卡贫困患者住院医疗费用报销比例不低于90%,年度累计住院医疗费用不超过5000元。盐池县荣获2018年度“中国县域医改样板医院”称号和“国家健康扶贫工程先进县”。六是精神扶贫工程。为深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神,开展各类形式的宣讲300场次,受众达2万余人次。将2020年确定为“移风易俗深化年”,在8个乡镇集中开展移风易俗示范户表彰活动。用“盐池话”编录《光头老汉讲案例》等150余个音视频,组织广大文艺工作者、爱好者精心创作《中国脊梁钟南山》等书画、剪纸,编排盐池说唱、流行歌曲《党的号召咱要听》等群众喜闻乐见、通俗易懂的文艺作品300余件,汇聚阻击疫情的正能量。七是社会帮扶工程。充分发挥社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用,将4886名建档立卡贫困户纳入农村低保范围,确保“应保尽保、应救尽救”。持续深化闽宁协作、央企帮扶、百企帮百村合作,累计落实闽宁协作帮扶资金1.06亿元、中航油帮扶资金4850万元。大力开发就业岗位,安置公益性岗位440人,月均收入2000元左右,聘任1180名建档立卡贫困人口就地转为护林员,每人年均增收1万元,确保农民致富增收。八是扶贫动态变化监测工程。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制。制定印发《关于建立脱贫不稳定人口与边缘易致贫人口防止返贫致贫监测预警和动态帮扶机制的实施方案》,采取一户一策、一户多策、分类扶持的方法,针对267户脱贫不稳定户和254户边缘易致贫户,增加326名副科级以上干部开展结对帮扶,实行精准帮扶、重点监测,确保群众实现稳定脱贫。九是脱贫攻坚“回头看”工程。结合“四查四补”工作,紧扣“三落实”“三精准”“三保障”组织开展脱贫攻坚“回头看”,成立了由县委、政府主要领导任组长,分管领导任副组长的巡视反馈意见整改工作领导小组,强力整改、逐个销号。围绕中央第八巡视组反馈脱贫攻坚方面的问题、2019年脱贫攻坚成效考核反馈问题及其他各类反馈问题,分别建立了问题整改台账,明确了整改责任、细化了整改措施,全力推进整改,目前已全部整改到位。

三、以示范点建设为抓手,全力打造脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接示范县。以脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接示范县创建为抓手,充分发挥村两委班子的示范引领作用,突出抓好机制建设、模式创新,引领推进全县乡村振兴,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是“村集体+农户”引领产、加、销全产业链发展模式。扶持村级组织牵头成立经济合作社,依托滩羊、黄花等特色优势产业,利用各级财政资金,实施农产品种植、加工、销售等项目,带动群众增收。惠安堡镇大坝村积极发展黄花深加工产业,投入扶贫资金和县财政资金114万元建设完善速冻冷库等基础设施,预计带动群众累计增收50余万元。二是“村集体+社会化服务组织”耕作一体、统管服务的发展模式。扶持村集体依托特色产业,组织创办农业生产经营服务组织,进行种养加、耕种收等社会化服务,增加村集体经济收入。花马池镇郭记沟村建立农机服务专业合作社,村集体投入103万元购买拖拉机2台及配套农具,通过完善农机服务专业合作社的基础设施建设,统一为全村群众提供农机服务,预计村集体经济年纯收入达30万元。三是“村集体+企业”入股经营、抱团发展的模式。加强村企合作,鼓励企业或经济强村结对帮扶“薄弱村”发展壮大村级集体经济。按照“一村一业”“多村一业”“一乡一业”的发展思路,对产业聚集度较高、发展类型相近的项目,采取“乡域整合、集中使用、股份合作、利益共享”的方式,对项目资金进行整合运营,抱团发展村级集体经济。花马池镇李华台、芨芨沟、硝池子三村采取“抱团式”发展方式,在位于苏步井村肉牛养殖场西侧新建肉牛养殖场,有效解决当地农民种植饲草转化与就业创业,带动农户增收,预计每村增加村集体收入6万元以上。四是“村集体+休闲农业”农旅融合、多种经营发展模式。充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势,以发展风情采摘、餐饮娱乐、农耕体验、民俗参与、乡村度假等休闲方式为重点,利用“旅游+”“生态+”等模式,推动现代农业与乡村旅游、文化创意、生态文明、美丽乡村融合发展。青山乡猫头梁村以村经济合作社为依托,按照“统一建设、统一耕种、统一管理、统一投入、统一销售、统一服务”的管理模式,村干部主动带头承包大拱棚,带领建档立卡户种植香瓜西瓜,并对接盐池县邮政公司,进行“线上+线下”销售,村集体经济年纯收入8万元左右。

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