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关于征求《盐池县关于加强农村留守老年人关爱服务工作实施方案(征求意见稿)》意见的函

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发表日期:2019年01月19日;来源:盐池县民政局

各有关单位:

进一步加强农村留守老年人关爱服务工作,建立健全农村留守老年人关爱服务体系,根据自治区民政厅、公安厅等9部门《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的实施意见》(宁民发〔2018〕105号)精神,结合我县实际,我局起草了《盐池县关于加强农村留守老年人关爱服务工作实施方案(征求意见稿)》,现印发给你们,请拨冗阅研并提出修改意见和建议,书面的修改意见请于2019年1月14日前加盖公章后反馈至盐池县民政局办公室,同时将电子版发至邮箱。

联系人:刘佳佳

电 话(传真):0953-6015610

邮 箱:ychlaoling@163.com

                                                盐池县民政局   

                                                2019年1月9日

盐池县关于加强农村留守老年人关爱

服务工作实施方案(征求意见稿)

为认真贯彻落实自治区民政厅、公安厅等9部门《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的实施意见》(宁民发〔2018〕105号)精神,进一步加强农村留守老年人关爱服务工作,建立健全农村留守老年人关爱服务体系,结合我县实际,制定本实施方案。

一、重要意义

农村留守老年人是指因子女全部离开县域范围外出务工或经商等半年以上,留在农村生活、身边没有赡养人或者是赡养人没有赡养能力的60周岁以上老年人。随着经济社会发展和城镇化进程加快,外出务工人员不断增多,农村留守老年人也呈增长趋势。由于子女长期不在身边,留守老人依然承担着繁重的农务劳动或抚育孙辈的义务,不同程度存在生活缺乏照料、安全缺乏保护、精神缺乏慰藉、失能缺乏护理等问题,农村留守老年人关爱服务工作制度化、规范化、机制化建设亟待加强。建立健全关爱服务体系关乎广大农村留守老年人的晚年幸福生活,关系到社会和谐稳定和全面建成小康社会大局。

二、总体要求和基本原则

(一)总体要求

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,积极构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,以促进农村留守老年人安享幸福晚年生活为落脚点,着力完善关爱服务网络,提升关爱服务能力,健全关爱服务体制机制,加速推进农村留守老年人关爱服务体系建设。

(二)基本原则

1.明确职责,完善机制。强化家庭和子女在赡养、扶养留守老年人中的主体责任和法定义务。落实县、乡(镇)人民政府在维护留守老年人权益中的基本职责,统筹发挥村民委员会、老年协会、群团组织、社会组织、志愿者等各方面作用,建立健全家庭尽责、基层主导、社会协同、全民行动、政府支持保障的农村留守老年人关爱服务工作机制。

2.突出重点,强化服务。要加强资源统筹,以防范留守生活安全风险为重点,以经济困难家庭的高龄、失能留守老年人为重点对象,督促各方履行关爱职责,强化生活照料、精神慰藉、安全监护、权益维护等基本服务,做到有针对性地开展农村留守老年人关爱服务。

3.加强统筹,综合施策。将农村留守老年人关爱服务体系纳入养老服务体系统筹设计,做好政策衔接;与城乡一体化、基本公共服务均等化和农业现代化发展相适应,与信息化、智能化等现代技术推广应用相同步,从城市和农村两端发力逐步解决农村老年人留守问题。

三、工作目标

2019年初建立盐池县农村留守老年人关爱巡访制度,巡访服务工作在全县全面启动,力争到2020年,农村留守老年人关爱服务工作机制和基本制度全面建立,关爱服务体系初步形成,关爱服务普遍开展,养老、孝老、敬老的乡村社会氛围更加浓厚,农村贫困留守老年人全部脱贫。

四、工作任务

(一)摸清关爱服务对象基本情况。各乡镇要认真组织对辖区内赡养人外出半年以上、留在农村生活的60周岁及以上老年人进行全面摸底排查,认真填写农村留守老人信息采集表(见附件1),准确掌握辖区留守老年人的数量规模、经济来源、家庭结构、健康状况、照料情况、存在困难问题等基本信息,重点排查经济困难家庭的高龄、失能留守老年人,做到精准定位到村、精准识别到户、精准建档到人。

(二)建立信息台账与定期探访制度。各乡镇要定期组织排查辖区内的留守老年人,建立信息共享和动态管理的农村留守老年人信息台账(见附件2)。要建立农村留守老年人定期探访制度,每季度要定期上门走访留守老人、及时了解或评估农村留守老年人生活情况、家庭赡养责任落实情况,将相关信息及时更新到留守老年人信息台账,填写《季度走访、探望情况登记表》(见附件3),并为留守老年人提供相应的援助服务。

(三)建立关爱服务清单制度。各乡镇要建立农村留守、空巢老人巡访制度,以防范安全风险为重点内容,以经济困难家庭的高龄、失能留守老人为重点对象,督促各方履行关爱职责,增强生活照料、精神慰藉、安全监护、权益维护等基本服务。要立足农村实际和老年人需求,建立联络人和定期探访制度,依托农村社区日间照料中心、互助养老院、老饭桌、幸福院等养老服务设施,设立专兼职相结合的联络服务人员,通过政府购买服务、村集体投入、社会捐赠等形式,着重为留守、孤寡、失能、失独等困难老年人提供以帮送餐送饭、帮清洗衣物、帮打扫卫生、帮家务农活、帮代购代办,查看吃、穿、住、医为主要内容的“五帮四查”服务。

(四)落实赡养义务人主体责任。家庭是农村留守老年人赡养和关爱服务的责任主体。子女或其他赡养人要依法履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务,扶养人要依法履行扶养义务。子女或其他赡养人、扶养人应当经常看望或者问候留守老年人,不得忽视、冷落老年人。支持家族成员和亲友对留守老年人给予生活照料和精神关爱,鼓励邻里乡亲为留守老年人提供关爱服务,避免让生活不能自理的老年人单独居住生活。子女因外出务工等原因不能履行赡养义务的,在尊重老年人意愿的前提下,赡养义务人可与亲属或其他有能力的人签订委托照顾协议并妥善安排老人生活,同时向村(居)民委员会及时、如实报告去向、联系方式等信息。对患有严重疾病、已经丧失自理能力的老年人,家庭内部应协商至少留下1名子女在家照料。要提高子女或其他赡养人、扶养人的守法意识,对于不履行赡养扶养义务,违反治安管理行为的,相关部门依法给予治安管理处罚,情节严重的,要依法追究其法律责任。

(五)发挥村民委员会基础作用。建立家庭尽责、基层主导、社会协同、全民行动、政府支持保障的农村留守老年人关爱服务工作机制。村(居)民委员会要在县乡两级政府的统筹协调和组织引导下,加强留守老年人关爱服务工作,发挥基础作用。协助做好辖区内留守老年人基本信息摸查,并督促家庭成员承担赡养责任,定期探访留守老年人,及时了解其生活情况,将存在安全风险和生活困难的留守老年人作为重点帮扶对象,及时通知并督促其子女和其他家庭成员予以照顾,同时报告所在地乡镇人民政府;要将关爱服务纳入村规民约,增强村规民约对家庭赡养义务人的道德约束,采取评选“敬老好儿女、好儿媳”和“孝亲敬老之星”等方式,给予适当奖励。加强宣传引导,以榜样引路,推动形成孝敬父母、尊重老人、互帮互助、邻里相亲的良好乡村社会风尚。加强农村消防基础设施建设,在农村留守老年人集中居住、消防安全等级低的场所安装简易喷淋、独立式报警等装置。

(六)充分发挥农村为老组织和设施的作用。农村老年协会是农村留守老年人关爱服务工作中的一支重要力量。要进一步加强基层老年协会建设,鼓励和引导农村老年协会积极参与和组织留守老年人关爱服务,支持将建好的农村互助养老院、老饭桌等委托给老年协会等社会力量管理、运行,开展老年人喜闻乐见的文体娱乐、教育培训、知识讲座等活动,提供权益维护、互助养老等关爱服务。支持农村综合性文化服务中心、农村社区综合服务设施、党员活动室等公共服务设施向老年人开放。支持农村卫生服务中心提升服务能力,拓展服务范围,为农村留守老年人提供健康管理、基本医疗和长期护理服务。农村老年协会可以发挥老年人社会影响大、号召力强的优势,组织开展养老服务工作。创新以老助老、结对帮扶、互助养老的方式方法,广泛开展低龄健康老人扶助高龄、失能老人的互助关爱活动。鼓励各地将具备资质的老年协会纳入政府购买服务承接主体。

(七)动员社会力量开展关爱服务。鼓励公益性社会组织、社会工作者等其他社会力量积极参与留守老人关爱服务工作。鼓励农村基层组织组建为老服务志愿者队伍,加大对志愿者招募和培训力度,引导志愿者和志愿服务组织与留守老年人结对帮扶,为留守老年人提供内容丰富、形式多样、符合需要的志愿服务。探索推动社会工作专业力量参与农村留守老年人关爱服务,加大农村社会工作专业人才培养力度,发挥社会工作人文关怀、助人自助的专业优势,通过设立社会工作站点,政府购买服务等方式,及时为留守老年人提供心理疏导、情绪疏解、精神慰藉、代际沟通、家庭关系调适、社会融入等服务。落实税费减免等优惠政策,加快孵化培育专业化为老社会服务机构,提升其开展农村留守老年人安全防护、生活照料、紧急援助、康复护理等专业服务的能力。鼓励农村经济合作社,农村电商组织等社会力量参与关爱留守老人。

(八)加大留守老人社会救助力度。各乡镇要严格执行临时救助制度,切实解决农村留守老人突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。要严格执行农村最低生活保障制度,将符合条件的农村留守老人全部纳入最低生活保障范围。要认真落实经济困难的高龄老年人补贴制度,为符合条件的留守老人及时申请发放补贴。要严格执行城乡医疗救助制度和疾病应急救助制度,落实贫困留守老人应救尽救机制。对符合条件的残疾留守老人发放残疾人补贴。加强乡镇卫生院等基层医疗机构建设,提高医疗服务水平,推进家庭医生签约服务,为高龄、失能、半失能留守老人提供上门诊疗和连续性的健康检查和医疗护理等服务。公办养老机构,在保障城乡特困对象集中照料服务的基础上,优先安排符合条件经济困难的失能、半失能、失独、孤寡和高龄留守老年人入住。发挥农村各类公共服务设施在留守老年人关爱服务中的支持作用,各有关部门和组织下沉基层的公共服务项目要定期面向留守老年人开展服务。

(九)完善农村养老服务设施,推进留守老人居家及社区服务工作。结合扶贫攻坚和乡村振兴战略,精准实施盐池县居家及社区养老服务项目,加强农村幸福院、农村互助院、老饭桌及自然村养老服务点等养老服务设施建设,为农村留守老人就近提供便利快捷的日间就餐、临时托养、文体娱乐、健康护理等关爱服务;通过居家及社区养老服务项目的实施,重点为留守老人中的失能失智老人进行适老化设施改造和设备配置,改善失能失智留守老人的居家生活环境,提升生活质量和生活水平。

五、保障措施

(一)加强组织领导。为确保关爱服务工作全面落实到位,建立由政府支持保障、部门协同配合、乡镇、村民委员会发挥骨干作用、社会力量广泛参与的农村留守老年人关爱服务工作机制(包括工作考核、责任追究和奖惩机制);成立由政府分管领导为组长、由县民政、公安、司法、财政、人社、文化、卫计、扶贫、老龄等部门负责人为成员的农村留守老年人关爱服务工作领导小组,定期研究解决农村留守老年人关爱服务工作,合力推进农村留守老年人关爱服务体系建设。各成员单位要确定专人负责此项工作,充分结合工作职责,创新工作举措,提升服务效能;县老龄工作委员会要将农村留守老人关爱服务工作纳入统筹指导范围,积极推进留守老人关爱服务工作与全县老龄工作协调发展。

(二)明确职责分工。留守老人关爱服务工作实行属地政府负责制。各乡镇要切实做好辖区内留守老人关爱服务工作,各相关部门要充分发挥职能优势,按照职责分工建立联动机制,加强协调配合,形成齐抓共管的工作格局。民政局牵头做好工作协调,培养壮大农村养老服务和社会工作专业人才队伍,加强农村养老服务设施建设,将农村留守老年人关爱服务体系纳入农村养老服务体系统筹考虑;公安局依法严厉打击侵害留守老年人合法权益的违法犯罪行为,督促、指导乡镇政府落实农村为老设施的消防设施器材建设、日常消防安全管理和老年人消防安全宣传教育工作;司法局做好法治宣传教育工作,依法为留守老年人提供法律援助服务;财政局积极支持农村留守老年人关爱服务工作,完善政府购买服务制度;人社局建立健全覆盖城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保障公共服务体系,逐步提升社会保障水平;文广局要加强农村老年文体活动设施建设,依托基层综合性文化服务中心,为农村留守老年人提供丰富多彩的文化服务,丰富老年人精神文化生活;卫计委落实基本公共卫生服务项目,做好农村留守老人医疗保障和卫生服务等工作。为65岁以上农村留守老年人提供健康管理服务,牵头开展和推进医养结合工作;扶贫办落实脱贫攻坚政策,加大扶持力度,支持做好贫困留守老年人脱贫工作;老龄办统筹协调留守老年人关爱工作,做好留守老年人权益维护,加强孝亲敬老社会宣传与人口老龄化国情教育。

(三)做好宣传引导。大力宣扬积极老龄化理念,倡导健康生活理念,开展健康生活知识教育,引导留守老年人保持身心健康。加强《中华人民共和国老年人权益保障法》等法律法规宣传,提高子女或其他赡养人守法意识,督促落实赡养义务;加强孝亲敬老传统美德宣传,形成互帮互助、助老爱老的良好风尚,营造全社会正确对待、积极接纳、关心关爱留守老年人的良好环境。

各乡镇于2019年1月30日前将本乡镇农村留守老年人基本情况汇总表由乡镇主要负责人签字盖章后报县民政局(含电子版)。

联 系 人:刘佳佳            

联系电话:0953-6015610

电子邮箱:ychlaoling@163.com

附件:

                    1.农村留守老年人信息采集表.docx

                    2.农村留守老年人基本情况汇总表.docx

                    3.___(乡)镇___村走访探望情况登记表.docx


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